ORDONANTA DE URGENTA nr. 66 din 29 iunie 2011 privind prevenirea, constatarea si sanctionarea neregulilor aparute in obtinerea si utilizarea fondurilor europene si/sau a fondurilor publice nationale aferente acestora
(la data 02-aug-2013 a se vedea referinte de aplicare din Ordonanta 14/2013 )
(la data 23-iul-2012 actul a fost aprobat de Legea 142/2012 )
Forma sintetica la data 12.09.2022.
Acest act a fost creat utilizand tehnologia SintAct®-Acte Sintetice. SintAct® si tehnologia Acte Sintetice sunt marci inregistrate ale Wolters Kluwer.
Avand in vedere necesitatea:
– implementarii masurilor anticriza initiate de Guvernul Romaniei pentru accelerarea gradului de absorbtie a fondurilor externe nerambursabile destinate Romaniei si utilizarea eficienta a acestora;
– adoptarii unor masuri de sprijin pentru asigurarea unei bune gestiuni financiare a fondurilor europene, atat de catre beneficiari, cat si de catre autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene, prin introducerea unor masuri de prevenire a aparitiei neregulilor in gestionarea fondurilor europene (in special a celor privind conflictele de interese), in absenta carora – in contextul procesului continuu de selectie a proiectelor – exista riscul permanent al finantarii unor proiecte/contracte a caror contravaloare nu va putea fi solicitata/rambursata de Comisia Europeana;
– implementarii principiului proportionalitatii, in absenta caruia au fost deja si pot fi in continuare stabilite debite excesive in sarcina beneficiarilor fondurilor europene, inclusiv a institutiilor publice finantate de la bugetul de stat;
– introducerii in cadrul national de reglementare a unor prevederi care sa asigure posibilitatea aplicarii legislatiei in domeniul neregulilor si pentru proiecte finantate din alte instrumente de finantare postaderare, cum este Facilitatea Schengen sau din Mecanismul Financiar SEE si din alte programe finantate de donatorii publici internationali, in cadrul carora s-au identificat posibile nereguli, a caror constatare si recuperare nu poate fi efectuata in prezent;
– finalizarii cat mai urgente a procedurilor de constatare si recuperare de la debitori a sumelor reprezentand corectii financiare stabilite, in conformitate cu prevederile reglementarilor comunitare, ca urmare a constatarii unor nereguli de sistem sau ca urmare a identificarii unor nereguli in aplicarea de catre beneficiarii publici a prevederilor legale privind achizitiile publice, in scopul evitarii blocajului implementarii proiectelor de investitii, inclusiv a celor majore, finantate prin instrumente structurale,
intrucat toate aceste aspecte vizeaza interesul public si constituie situatii urgente si extraordinare a caror reglementare nu mai poate fi amanata,
in temeiul art. 115 alin. (4) din Constitutia Romaniei, republicata,
Guvernul Romaniei adopta prezenta ordonanta de urgenta.
CAPITOLUL I:Dispozitii generale
SECTIUNEA 1:Domeniul de aplicare
Art. 1
(1)Prezenta ordonanta de urgenta reglementeaza activitatile de prevenire, de constatare a neregulilor, de stabilire si de recuperare a creantelor bugetare rezultate din neregulile aparute in obtinerea si utilizarea fondurilor europene si/sau a fondurilor publice nationale aferente acestora, precum si de raportare a neregulilor catre Comisia Europeana sau catre alti donatori internationali.
(2)Dispozitiile prezentei ordonante de urgenta se aplica autoritatilor cu competente in gestionarea fondurilor europene si oricaror alte persoane juridice care au atributii privind prevenirea, constatarea unei nereguli, stabilirea si urmarirea incasarii creantelor bugetare rezultate din nereguli aparute in obtinerea si utilizarea fondurilor europene si a fondurilor publice nationale aferente acestora, beneficiarilor de fonduri europene si/sau fonduri publice nationale aferente acestora, precum si oricaror alti operatori economici cu capital detinut public sau privat care desfasoara activitati finantate din fonduri europene in baza unor acte juridice.
SECTIUNEA 2:Definirea unor termeni
Art. 2
(1)In sensul prezentei ordonante de urgenta, termenii si expresiile de mai jos au urmatoarele semnificatii:
a)neregula – orice abatere de la legalitate, regularitate si conformitate in raport cu dispozitiile nationale si/sau europene, precum si cu prevederile contractelor ori a altor angajamente legal incheiate in baza acestor dispozitii, ce rezulta dintr-o actiune sau inactiune a beneficiarului ori a autoritatii cu competente in gestionarea fondurilor europene, care a prejudiciat sau care poate prejudicia bugetul Uniunii Europene/bugetele donatorilor publici internationali si/sau fondurile publice nationale aferente acestora printr-o suma platita necuvenit;
a1)[textul din Art. 2, alin. (1), litera A^1. din capitolul I, sectiunea 2 a fost abrogat la 30-iun-2022 de Art. I, punctul 2. din Ordonanta urgenta 97/2022]
a2)aplicarea de diminuari ale sumelor incluse in aplicatii de plata – masura cu caracter definitiv sau temporar privind reducerea din aplicatia de plata care urmeaza sa fie transmisa Comisiei Europene/donatorului public international a unor sume aferente cheltuielilor care au fost deja declarate in cursul aceluiasi an contabil cu respectiva aplicatie de plata, in scopul gestionarii unor constatari privind nereguli sistemice sau deficiente ale sistemelor de management si control potential generatoare de nereguli sistemice din rapoartele de audit;
a3)impactul financiar al constatarilor – partea din cheltuielile efectuate de un beneficiar in implementarea unei operatiuni si autorizate de catre autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene, pentru care caracterul eligibil este afectat sau potential afectat de o constatare cu implicatii financiare, asa cum este aceasta definita la lit. x);
b)frauda – infractiunea savarsita in legatura cu obtinerea ori utilizarea fondurilor europene si/sau a fondurilor publice nationale aferente acestora, incriminata de Codul penal ori de alte legi speciale;
c)fonduri europene – sumele provenite din asistenta financiara nerambursabila acordata Romaniei din bugetul general al Uniunii Europene si/sau din bugetele administrate de aceasta ori in numele ei;
d)fonduri publice nationale aferente fondurilor europene – sumele provenite din bugetul general consolidat, utilizate pentru: asigurarea cofinantarii, plata prefinantarii, inlocuirea fondurilor europene in situatia indisponibilitatii/sistarii temporare a platii acestor fonduri, completarea fondurilor europene in vederea finalizarii proiectelor, precum si alte categorii de cheltuieli legal reglementate in acest scop;
e)autoritati cu competente in gestionarea fondurilor europene – autoritatile de management in cadrul programelor finantate din fondurile aferente politicii de coeziune, politicii comune in domeniul pescuitului, fondurile aferente politicii de extindere si politicii de vecinatate, fondurile aferente instrumentului de asistenta pentru preaderare, autoritatile de management/autoritatile responsabile de gestionarea programelor finantate din fondurile aferente domeniului afacerilor interne, agentiile de plati si departamentele speciale in cadrul programelor finantate din fondurile aferente politicii agricole comune, agentiile de implementare – inclusiv Ministerul Investitiilor si Proiectelor Europene – in cadrul programelor PHARE, ISPA, Facilitatea de tranzitie, cu exceptia proiectelor delegate, operatorii de program in cadrul Mecanismului financiar SEE, al Mecanismului financiar norvegian, al Programului de cooperare elvetiano-roman, autoritatile nationale responsabile de participarea Romaniei la alte programe finantate din fonduri europene, structurile de control/control de prim nivel pentru programele de cooperare teritoriala europeana si autoritatile care asigura gestionarea Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene si Rezervei de ajustare la Brexit;
f)autoritati de certificare – toate structurile cu functiuni de certificare a cheltuielilor finantate din fondurile europene si/sau din fondurile publice nationale aferente acestora, stabilite prin reglementarile donatorilor si reglementari nationale;
g)beneficiar – orice persoana fizica sau juridica de drept public ori privat, asa cum este aceasta definita pentru fiecare program in reglementarile europene incidente si documentele programului respectiv si care este fie direct sau indirect parte in contractul/acordul/decizia/ordinul de finantare finantat integral sau partial din fonduri europene si/sau fonduri publice nationale aferente acestora ori, dupa caz, din fonduri provenite de la alti donatori publici internationali, fie orice persoana fizica sau juridica indreptatita sa primeasca, numai pe baza unei cereri de plata, subventii ori ajutoare care sunt finantate din instrumentele de finantare a politicii agricole comune, in conformitate cu prevederile legale nationale si/sau europene in vigoare. In cazul Mecanismului financiar SEE si al Mecanismului financiar norvegian, promotorul de proiecte este asimilat beneficiarului definit la aceasta litera;
h)activitatea de constatare a neregulilor – activitatea de control/investigare desfasurata de autoritatile competente in conformitate cu prevederile prezentei ordonante de urgenta, in vederea stabilirii existentei unei nereguli;
i)activitatea de stabilire a creantelor bugetare rezultate din nereguli – activitatea prin care se stabileste si se individualizeaza obligatia de plata rezultata din neregula constatata, prin emiterea unui titlu de creanta;
j)creante bugetare rezultate din nereguli – sumele de recuperat ca urmare a constatarii unei nereguli in obtinerea si utilizarea fondurilor europene si/sau a fondurilor publice nationale aferente acestora;
k)activitatea de recuperare a creantelor bugetare rezultate din nereguli – exercitarea functiei administrative de catre autoritatile competente in conformitate cu prevederile prezentei ordonante de urgenta, in vederea stingerii creantelor bugetare rezultate din nereguli;
l)raportarea neregulilor – toate activitatile care conduc la informarea Comisiei Europene – Oficiul European de Lupta Antifrauda (OLAF) sau a donatorilor publici internationali, conform obligatiilor asumate de Romania in calitate de stat membru al Uniunii Europene ori de parte a unui acord/memorandum semnat de Romania cu un donator public international, cu privire la constatarea unei nereguli, care are la baza actul de constatare primara administrativa;
m)compensare din alte fonduri – stingerea creantei bugetare rezultate din nereguli de catre organele fiscale ale Autoritatii Nationale de Administrare Fiscala, conform Ordonantei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare;
n)principiul proportionalitatii – orice masura administrativa adoptata trebuie sa fie adecvata, necesara si corespunzatoare scopului urmarit, atat in ceea ce priveste resursele angajate in constatarea neregulilor, cat si in ceea ce priveste stabilirea creantelor bugetare rezultate din nereguli, tinand seama de natura si frecventa neregulilor constatate si de impactul financiar al acestora asupra proiectului/programului respectiv;
o)aplicare de corectii financiare – masurile administrative luate de autoritatile competente, in conformitate cu prevederile prezentei ordonante de urgenta, care constau in excluderea totala sau partiala de la finantarea din fonduri europene si/sau fonduri publice nationale aferente acestora a cheltuielilor pentru care a fost constatata o neregula;
o1)aplicare de deduceri definitive sau temporare din aplicatia de plata/conturile anuale – masura, cu caracter definitiv sau temporar, privind reducerea din sumele incluse in aplicatia de plata/declaratia anuala a conturilor a unor sume aferente respectivei aplicatii de plata/declaratii anuale a conturilor, in scopul gestionarii unor constatari privind nereguli sistemice sau deficiente ale sistemelor de management si control potential generatoare de nereguli sistemice din rapoartele de audit;
p)mecanismul retragerilor – sistemul agreat de donatorul fondurilor europene si Romania, prin care corectia financiara aplicata de autoritatile romane se efectueaza dupa constatarea neregulilor;
q)mecanismul recuperarilor – sistemul agreat de Comisia Europeana/donatorul public international si Romania, prin care corectia financiara aplicata de autoritatile romane se reflecta in prima declaratie de cheltuieli, emisa dupa recuperarea creantei bugetare rezultate din nereguli;
r)donator public international – statul sau gruparea de state europene care ofera Romaniei finantarea anumitor operatiuni sau programe fara contrapartida;
s)activitatea de prevenire a neregulilor – identificarea si gestionarea riscurilor, emiterea de ghiduri si instructiuni, informarea si indrumarea beneficiarilor, elaborarea si urmarirea aplicarii procedurilor de management si a celorlalte instrumente de control intern, care sa asigure corectitudinea acordarii si utilizarii fondurilor europene si/sau a fondurilor publice nationale aferente acestora;
s)deducere din plati – modalitatea de stingere a creantelor bugetare rezultate din nereguli de catre autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene, din plati datorate debitorului in baza contractelor/acordurilor/deciziilor/ordinelor de finantare, cu reflectarea corespunzatoare a operatiunii in evidentele contabile;
t)structuri verificate – beneficiarul asistentei din fonduri europene, orice structura de implementare, orice persoana fizica ori juridica ce se afla intr-o relatie contractuala in cadrul proiectelor/programelor finantate din fonduri europene si/sau din fonduri publice nationale aferente acestora, inclusiv beneficiarii persoane fizice sau juridice indreptatite sa primeasca, numai pe baza unei cereri de plata, subventii ori ajutoare care sunt finantate din fonduri europene si/sau fonduri publice nationale aferente acestora in cadrul politicii agricole comune;
t)structuri de implementare – organismul de implementare, autoritatea de management, autoritatea de implementare, organismul intermediar, alte structuri cu functiuni delegate etc., asa cum sunt acestea definite de reglementarile comunitare si de memorandumurile/acordurile de finantare incheiate cu Uniunea Europeana/donatorul public international si stabilite prin reglementarile si acordurile la nivel national;
u)suma platita necuvenit – plata nedatorata, asa cum este aceasta prevazuta in dreptul civil, acordata unui beneficiar sau realizata in numele unui beneficiar, care provine din fonduri europene si/sau fonduri publice aferente acestora;
v)debitor – persoana fizica sau juridica in sarcina careia se stabileste o creanta bugetara rezultata din nereguli, in vederea recuperarii acesteia.
x)constatari cu implicatii financiare – abateri identificate in actele/rapoartele de control/audit intocmite de reprezentantii Uniunii Europene/donatorului public international, cele din actele de control emise de DLAF, in rapoartele de audit emise de Autoritatea de audit/de structurile de audit intern/de structurile de audit extern, in rapoartele de verificare emise de autoritatea de certificare/organismul care indeplineste functia contabila, precum si abaterile identificate de autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene rezultate in urma activitatii proprii de verificare administrativa si/sau la fata locului, care se refera la cheltuieli care au fost platite/rambursate beneficiarilor de autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene si care sunt considerate neeligibile;
y)decertificarea – masura cu caracter definitiv sau temporar ce consta in reducerea din urmatoarea declaratie de cheltuieli/aplicatie de plata/versiune a conturilor anuale transmise Comisiei Europene/donatorului public international a sumelor care au fost deja certificate catre Comisia Europeana/donatorului public international, al caror caracter neeligibil a fost determinat ulterior certificarii lor, indiferent daca pentru aceste sume s-au emis sau nu titluri de creanta.
z)contract economic – angajamentul legal incheiat de beneficiar cu furnizorii de lucrari, bunuri sau servicii, in vederea realizarii obiectivului proiectului finantat din fonduri europene, incheiat cu respectarea prevederilor legale privind achizitiile.
z1)decizie privind neeligibilitatea – document emis de catre autoritatea de certificare prin care aceasta stabileste nedeclararea/necertificarea/retragerea cu caracter definitiv a unor cheltuieli considerate neeligibile aferente constatarilor cu implicatii financiare, formulate in rapoartele sale finale de verificare si nevalorificate in urma investigatiilor efectuate de catre structura de control prevazuta la art. 20 alin. (2) lit. d) si care nu constituie titlu de creanta in sensul prevederilor art. 21 alin. (20) sau titlu executoriu in sensul prevederilor art. 43.
(2)Fondurilor europene le sunt aplicate normele juridice comune fondurilor publice, cu exceptia cazului in care normele europene prevad altfel.
(3)Sumele provenite din bugetele altor donatori publici internationali sunt asimilate fondurilor europene si li se aplica acelasi regim juridic.
(4)Termenii «autoritate de management», «operator de program», «promotor de proiect organism intermediar», «operator economic», «operatiune», «eligibilitate», «conflict de interese», «organism care indeplineste functia contabila», «neregula sistemica», «verificare administrativa», «verificarea la fata locului», «raport al investigatiei OLAF», «constatare primara administrativa», «structura de control/control de prim nivel pentru programele de cooperare teritoriala europeana», «corectii financiare», «buna gestiune financiara», «eficienta», «eficacitate», «economicitate», «instrumente financiare», «proiect fazat», «principiile liberei concurente, tratamentului egal si nediscriminatoriu si transparentei», utilizati in aplicarea prezentei ordonante de urgenta, au intelesul dat de regulamentele europene/documentele emise de donatorul public international aplicabile fiecarui fond, corespunzator perioadei de programare.
(5)Termenii «prag de materialitate a erorilor», «proiect delegat», «indicii de frauda», «registrul debitorilor» au semnificatia data de reglementarile incidente si de ghidurile lor de aplicare, emise de Uniunea Europeana/donatorul public international.
(51)Termenii «ajutor de minimis», «ajutor de stat», «ajutor ilegal» si «ajutor utilizat abuziv» au semnificatiile prevazute de Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 77/2014 privind procedurile nationale in domeniul ajutorului de stat, precum si pentru modificarea si completarea Legii concurentei nr. 21/1996, aprobata cu modificari prin Legea nr. 20/2015, cu modificarile si completarile ulterioare.
(6)Notei de constatare a neregulilor si de aplicare a corectiilor financiare i se aplica toate prevederile prezentei ordonante de urgenta aplicabile procesului-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare.
(7)Activitatii de stabilire a corectiilor financiare i se aplica toate prevederile prezentei ordonante de urgenta aplicabile activitatii de stabilire a creantelor bugetare.
CAPITOLUL II:Activitatea de prevenire a neregulilor
SECTIUNEA 1:Reguli generale si principii
Art. 3
(1)Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligatia respectarii principiului bunei gestiuni financiare, asa cum este definit in legislatia europeana/a donatorilor internationali, dupa caz.
(2)In activitatea de selectie si aprobare a solicitarilor de sprijin financiar, autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligatia utilizarii de reguli si proceduri care sa asigure respectarea urmatoarelor principii:
a)o buna gestiune financiara bazata pe aplicarea principiilor economicitatii, eficacitatii si eficientei;
b)respectarea principiilor de libera concurenta si de tratament egal si nediscriminatoriu;
c)transparenta – punerea la dispozitia tuturor celor interesati a informatiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru acordarea fondurilor europene;
d)prevenirea aparitiei situatiilor de conflict de interese in cursul intregii proceduri de selectie a proiectelor de finantat;
e)excluderea cumulului – activitatea ce face obiectul cererii de finantare din fonduri europene nu poate sa beneficieze de sprijin financiar din alte surse de finantare nerambursabila, cu exceptia sumelor ce constituie ajutor de stat acordat in conditiile legii.
(3)In activitatea privind executarea contractului de finantare nerambursabila, beneficiarii au obligatia de a respecta:
a)principiul bunei gestiuni financiare, bazat pe aplicarea principiilor economicitatii, eficacitatii si eficientei;
b)principiul liberei concurente si al tratamentului egal si nediscriminatoriu, conform contractului de finantare si legislatiei aplicabile;
c)principiul transparentei corespunzator contractului de finantare si legislatiei aplicabile;
(31)In aplicarea principiului bunei gestiuni financiare, autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene si beneficiarii de drept public au obligatia elaborarii si aplicarii procedurilor de management si control care sa asigure corectitudinea acordarii si utilizarii fondurilor.
Art. 4
(1)Persoanele juridice publice care au calitatea de autoritati cu competente in gestionarea fondurilor europene sau de beneficiari ai programelor finantate integral sau partial din fonduri europene si/sau din fonduri publice nationale aferente acestora au obligatia organizarii si exercitarii activitatii de control intern, de control preventiv si de identificare si gestionare a riscurilor, precum si a exercitarii activitatii de audit intern, in conformitate cu prevederile legislatiei nationale si comunitare in vigoare, precum si cu Standardele internationale de audit.
(2)Agentiile pentru dezvoltare regionala care au calitatea de autoritati cu competente in gestionarea fondurilor europene sau de beneficiari ai programelor finantate integral sau partial din fonduri europene si/sau din fonduri publice nationale aferente acestora au obligatia organizarii si exercitarii activitatii de control intern si de identificare si gestionare a riscurilor, precum si a exercitarii activitatii de audit intern, in conformitate cu prevederile legislatiei nationale si europene in vigoare, precum si cu Standardele internationale de audit.
Art. 5
Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligatia:
a)pregatirii si evaluarii profesionale continue a personalului propriu;
b)luarii tuturor masurilor necesare prevenirii neregulilor si fraudelor, inclusiv prin activitati ce constau in informarea corecta si la timp a beneficiarilor asupra riscului producerii de nereguli si fraude, in special, in ceea ce priveste indiciile de frauda;
c)implementarii corespunzatoare si la timp a recomandarilor formulate de organismele de control si audit intern si extern, nationale si europene, in aplicarea prevederilor prezentei ordonante de urgenta;
d)intreprinderii masurilor necesare pentru a se asigura atat de rezonabilitatea valorilor cuprinse in bugetele orientative din contractele/acordurile/ordinele/deciziile de finantare, de realitatea si regularitatea ofertelor prezentate in cadrul procedurilor de achizitie utilizate, cat si de rezonabilitatea preturilor cuprinse in contractele de achizitii de lucrari, bunuri si servicii.
e)analiza rezonabilitatii valorilor cuprinse in bugetele orientative care vor sta la baza contractelor/acordurilor/ordinelor/deciziilor de finantare se aplica numai in cazul in care proiectul respectiv nu a facut anterior obiectul unei aprobari financiare explicite din partea Comisiei Europene.
Art. 6
(1)Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligatia de a exclude integral sau partial de la rambursarea/plata cheltuielilor efectuate si declarate de beneficiari acele cheltuieli care nu respecta conditiile de legalitate, regularitate ori conformitate stabilite prin prevederile legislatiei nationale si comunitare in vigoare, in situatia in care – in procesul de verificare a solicitarilor de plata – acestea determina existenta unor astfel de cheltuieli.
(2)Excluderea integrala sau partiala de la plata, in situatia prevazuta la alin. (1), se aplica in mod corespunzator si in cazul cererilor de plata a drepturilor beneficiarilor instrumentelor de finantare a politicii agricole comune si a politicii comune pentru pescuit.
(3)In aplicarea prevederilor alin. (1), autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligatia aplicarii de reduceri procentuale din sumele solicitate la plata de catre beneficiari, in situatia in care constata cel putin una dintre abaterile prevazute in anexele care fac parte integranta din prezenta ordonanta de urgenta, in raport cu:
a)reglementarile nationale aplicabile in domeniul achizitiilor publice/achizitiilor sectoriale/concesiunilor de lucrari si servicii;
b)reglementarile europene aferente programelor carora le sunt aplicabile alte prevederi decat cele incluse la litera a);
c)procedurile sau instructiunile specifice de achizitii aplicabile beneficiarilor privati, altii decat autoritatile contractante.
(31)Ratele reducerilor procentuale aplicate conform prevederilor alin. (3) se stabilesc prin hotarare a Guvernului.
(32)Tipurile de abateri de la aplicarea prevederilor in domeniul achizitiilor publice/achizitiilor sectoriale/concesiunilor de lucrari si servicii prevazute in anexe sunt cele care au fost constatate cel mai frecvent ca urmare a activitatii de verificare/control/audit. Pentru abaterile care nu sunt definite in anexe autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene aplica reduceri procentuale in concordanta cu principiul proportionalitatii sau, acolo unde este posibil, prin analogie cu abaterile identificate in anexe.
(33)Pentru abaterile de la aplicarea prevederilor in domeniul achizitiilor publice/achizitiilor sectoriale/concesiunilor de lucrari si servicii de natura formala, care nu au un potential impact financiar, nu se aplica reduceri procentuale.
(34)In cazul in care, pentru acelasi contract de achizitie publica/de achizitie sectoriala/de concesiune de lucrari si servicii verificat, se constata existenta mai multor abateri privind regimul achizitiilor publice/achizitiilor sectoriale/concesiunilor de lucrari si servicii pentru care trebuie aplicate reducerile procentuale prevazute in anexe, se va aplica valoarea cea mai mare a reducerii procentuale propuse.
(4)In aplicarea prevederilor alin. (1) si avand in vedere principiul proportionalitatii, autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligatia de a face reduceri procentuale din sumele solicitate la rambursarea/plata finala, reprezentand cheltuieli efectuate si declarate de beneficiari, in situatia in care constata neindeplinirea sau indeplinirea partiala a indicatorilor/obiectivelor proiectelor finantate din fonduri europene si/sau fonduri publice nationale aferente acestora, pentru care beneficiarii si-au angajat raspunderea realizarii, in perioada de implementare a contractelor/acordurilor/ deciziilor/ordinelor de finantare nerambursabila ori a altor tipuri de contracte multianuale, cu exceptia cazurilor in care regulile stabilite de donatorul public international prevad altfel.
(5)Reducerile prevazute la alin. (4) se efectueaza in functie de gradul de realizare a indicatorilor/obiectivelor, in conformitate cu procedurile specifice stabilite de fiecare autoritate cu competente in gestionarea fondurilor europene.
Art. 61
(1)In cazul in care se constata o abatere in domeniul achizitiilor publice/sectoriale/concesiunilor de lucrari si servicii, determinata de o necorelare legislativa intre legislatia nationala si cea europeana:
a)autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene aplica reducerea procentuala potrivit prevederilor art. 6 alin. (3);
b)autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene are obligatia consultarii prealabile a Agentiei Nationale pentru Achizitii Publice cu privire la necorelarea dintre legislatia nationala si cea europeana, in vederea emiterii unui punct de vedere privind necorelarea sesizata, de care tine cont in aplicarea reducerii procentuale corespunzator prevederilor alin. (3);
c)consultarea prevazuta la lit. b) nu este necesara atunci cand existenta unei necorelari intre legislatia nationala si reglementarile europene este cuprinsa intr-un raport de audit al Comisiei Europene sau al Curtii Europene de Audit ori reprezinta pozitia oficiala a Comisiei, comunicata oficial statului membru.
(2)Prevederile de la alin. (1) lit. a) nu se aplica procedurilor de achizitie derulate de catre partenerii din alte state din cadrul proiectelor finantate prin programele de cooperare teritoriala europeana.
(3)In aplicarea prevederilor alin. (1) lit. a) si ale art. 6 alin. (34), daca reducerea procentuala aferenta necorelarii legislative reprezinta reducerea maxima pentru contractul respectiv, diferenta intre aceasta si cea mai mare reducere aplicabila pentru abateri stabilite in sarcina beneficiarului se suporta, conform prevederilor legale aplicabile, din sume alocate in bugetul ordonatorilor principali de credite in cadrul carora functioneaza autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene sau, dupa caz, in bugetul ministerului finantelor pentru programele operationale regionale 2021-2027.
Art. 62
In situatia in care autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene identifica cheltuieli care nu indeplinesc conditiile de eligibilitate, in cadrul proiectelor pentru care aceasta sau persoana juridica desemnata ca autoritate cu competente in gestionarea fondurilor europene are calitatea de beneficiar, iar impotriva actului care stabileste retineri de la plata se formuleaza contestatie, aceasta va fi solutionata de catre structura de control prevazuta la art. 20 alin. (2) lit. d), solutia fiind obligatorie pentru autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor si pentru beneficiar.
Art. 7
(1)In situatia in care, in urma verificarilor administrative si/sau la fata locului, autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene considera necesare investigatii suplimentare pentru a stabili eligibilitatea cheltuielilor care i-au fost solicitate la rambursare/plata de catre un beneficiar, aceasta are dreptul, inainte de rambursarea/plata sumelor catre beneficiar, sa se adreseze pentru realizarea acestor investigatii structurilor de control prevazute la art. 20 alin. (1), alin. (2) lit. b) si alin. (4).
(2)Verificarile efectuate de structurile de control prevazute la art. 20 alin. (1), alin. (2) lit. b) si alin. (4) in vederea constatarii caracterului eligibil al unor cheltuieli solicitate de un beneficiar inainte de rambursarea/plata lor de catre autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene se organizeaza si se desfasoara dupa proceduri proprii si reprezinta o activitate distincta de activitatea organizata si desfasurata in aplicarea prevederilor art. 21 alin. (1)-(16).
Art. 8
(1)Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligatia sa sesizeze de indata Parchetul European in cazul constatarii unor indicii de frauda pentru care acesta ar putea sa isi exercite competenta in conformitate cu prevederile art. 22 si art. 25 alin. (2) si (3) din Regulamentul (UE) 2017/1.939 al Consiliului din 12 octombrie 2017 de punere in aplicare a unei forme de cooperare consolidata in ceea ce priveste instituirea Parchetului European (EPPO) si sa informeze DLAF.
(11)Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligatia sa sesizeze de indata DLAF si organele de urmarire penala in cazul constatarii unor indicii de frauda, in situatiile in care nu sunt indeplinite conditiile prevazute la alin. (1).
(2)In cazul in care, ca urmare a sesizarii prevazute la alin. (1) sau (11), procurorul dispune trimiterea in judecata si sesizeaza instanta, pana la ramanerea definitiva a hotararii instantei de judecata, autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene are urmatoarele obligatii:
a)suspenda autorizarea la plata/rambursarea sumelor solicitate de beneficiar aferente contractelor economice/contractelor/deciziilor/ordinelor/acordurilor de finantare/componentei din cadrul contractului de finantare, pentru care a fost formulata sesizarea;
b)pentru beneficiarii schemelor/masurilor de sprijin acordate din Fondul european pentru garantare agricola si/sau Fondul european pentru agricultura si dezvoltare rurala si din fondurile publice nationale aferente acestora suspenda plata pana la concurenta pretentiilor civile si a penalitatilor aferente, urmand ca diferentele stabilite prin deciziile/certificatele de plata sa fie achitate beneficiarilor.
(3)Prevederile alin. (2) nu aduc atingere dreptului autoritatilor cu competente in gestionarea fondurilor europene de a lua masuri privind suspendarea platilor/rambursarilor catre beneficiari in baza prevederilor cuprinse in contractele/ deciziile/ordinele/acordurile de finantare. In acest caz, la solicitarea beneficiarului, se poate aplica drept masura subsecventa si suspendarea aplicarii prevederilor contractelor/deciziilor/ordinelor/acordurilor de finantare in vederea prelungirii perioadei de implementare a acestora.
Art. 9
(1)Pentru cheltuielile incluse in solicitarile/cererile de plata ale beneficiarilor care nu respecta conditiile de legalitate si regularitate stabilite prin prevederile legislatiei nationale si europene, identificate de autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene inainte de efectuarea platii, nu se aplica:
a)procedura de constatare a neregulii prevazuta la art. 21;
b)procedura de raportare a neregulilor prevazuta la art. 58 si 59, cu exceptia cazurilor mentionate la art. 8, pentru care DLAF comunica autoritatii cu competente in gestionarea fondurilor europene ca a sesizat parchetul competent sa efectueze urmarirea penala.
(2)Pentru proiectele finantate din Mecanismul financiar SEE si Mecanismul financiar norvegian, prin plata in sensul alin. (1) se intelege orice suma transferata de catre operatorii de program catre promotorii de proiect cu titlu de avans/prefinantare.
SECTIUNEA 2:Reguli in materia conflictului de interese
Art. 10
(1)Personalul autoritatilor cu competente in gestionarea fondurilor europene, organismelor intermediare ale acestora, structurilor de secretariat comun, secretariat tehnic comun, respectiv unitatilor de control de prim nivel/control, precum si personalul autoritatilor responsabile cu certificarea cheltuielilor/intocmirea conturilor anuale si audit extern are obligatia de a se abtine de la a lua masuri care pot genera un conflict intre interesele proprii si interesele financiare ale Uniunii Europene.
(2)Prevederile alin. (1) se aplica si in cazul urmatoarelor persoane:
a)persoanele fizice sau juridice care desfasoara activitati externalizate prin care participa direct in procesul de evaluare/selectie/aprobare/control, dupa caz, a cererilor de finantare, respectiv in procesul de verificare/autorizare/plata/control al cererilor de rambursare/plata;
b)personalul beneficiarilor si altor persoane juridice publice sau private, in cazul in care acesta este implicat in activitati care pot fi incadrate in executia, auditarea sau controlul bugetului Uniunii Europene.
(3)Persoanele prevazute la alin. (1) si (2) sunt considerate a fi in conflict de interese daca exercitarea impartiala a atributiilor/activitatilor acestora este afectata din motivele prevazute la art. 61 alin. (3) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1.046 al Parlamentului European si al Consiliului din 18 iulie 2018 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii, de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1.296/2013, (UE) nr. 1.301/2013, (UE) nr. 1.303/2013, (UE) nr. 1.304/2013, (UE) nr. 1.309/2013, (UE) nr. 1.316/2013, (UE) nr. 223/2014, (UE) nr. 283/2014 si a Deciziei nr. 541/2014/UE si de abrogare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012.
Art. 11
(1)In cazul in care exista elemente care genereaza un potential conflict de interese, persoanele prevazute la art. 10 alin. (1) au obligatia sesizarii acestuia in conformitate cu prevederile art. 61 alin. (2) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1.046.
(2)Confirmarea existentei elementelor care genereaza un potential conflict de interese si masurile preventive aplicate ca urmare a sesizarii de la alin. (1) se realizeaza conform prevederilor art. 61 alin. (2) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1.046.
(3)In cazul in care exista elemente care genereaza un potential conflict de interese, persoanele prevazute la art. 10 alin. (2) lit. a) au obligatia sesizarii acestuia organismului care a externalizat activitatea.
(4)In cazul in care exista elemente care genereaza un potential conflict de interese, persoanele prevazute la art. 10 alin. (2) lit. b) au obligatia sesizarii acestuia autoritatii cu competente in gestionarea fondurilor europene.
(5)Confirmarea/Infirmarea elementelor care genereaza un potential conflict de interese in situatiile prevazute la alin. (3) se realizeaza in scris de catre organismul care a externalizat activitatea.
(6)In desfasurarea activitatilor de evaluare/selectie/aprobare proiecte/verificare/autorizare/plata/control/certificare/audit, persoanele prevazute la art. 10 alin. (1) si (2) sunt obligate sa depuna o declaratie pe propria raspundere din care sa rezulte ca nu se afla in niciuna dintre situatiile prevazute la art. 61 alin. 3 din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1.046. Formatul standard al declaratiei se stabileste in normele metodologice de aplicare a prezentei ordonante de urgenta.
(7)In cazul confirmarii existentei elementelor care genereaza un potential conflict de interese se aplica prevederile art. 61 alin. (2) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1.046.
Art. 12
(1)In aplicarea art. 10, persoanele fizice sau juridice care participa in procesul de evaluare/selectie/aprobare a cererilor de finantare nu pot fi solicitanti si/sau nu pot acorda servicii de consultanta unui solicitant.
(2)In cazul in care autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene solicita completari ale documentatiei depuse in vederea verificarii/evaluarii, aceasta activitate nu are caracter de consultanta.
(3)In cazul nerespectarii prevederilor alin. (1), autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene exclud solicitantul din procedura de selectie.
(4)In aplicarea art. 10, persoanele fizice sau juridice care au fost implicate in procesul de evaluare/selectie/aprobare a cererilor de finantare au obligatia btine pentru o perioada de 12 luni de la semnarea contractului de finantare, de la orice raporturi de munca cu un solicitant pe care l-a verificat, respectiv de la incheierea vreunui contract cu acesta, dupa caz.
(5)Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligatia sa solicite instantei anularea contractului/acordului/deciziei de finantare care a fost incheiat/emisa cu incalcarea prevederilor alin. (1) si (4).
Art. 13
(1)In aplicarea art. 10, nu au dreptul sa participe in procesul de evaluare/selectie/aprobare a cererilor de finantare in cadrul unei proceduri de selectie urmatoarele persoane:
a)cele care detin parti sociale, parti de interes, actiuni din capitalul subscris al unuia dintre solicitanti sau care fac parte din consiliul de administratie/organul de conducere ori de supervizare a unuia dintre solicitanti;
b)cele care au calitatea de sot/sotie, ruda sau afin pana la gradul al doilea inclusiv cu persoane care detin parti sociale, parti de interes, actiuni din capitalul subscris al unuia dintre solicitanti ori care fac parte din consiliul de administratie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre solicitanti;
c)cele care se afla in raporturi de munca, in cazul persoanelor fizice, sau in raporturi contractuale, in cazul persoanelor juridice, cu solicitantul/beneficiarul pe care il verifica, cu exceptia situatiei in care solicitantul/beneficiarul este si autoritate cu competente in gestionarea fondurilor europene.
(2)Prevederile alin. (1) se aplica si persoanelor care participa in procesul de control/audit al cererilor de finantare, respectiv de verificare/autorizare/plata/control/audit, dupa caz, al cererilor de rambursare/plata.
(3)In cazul nerespectarii prevederilor alin. (1), autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene exclud solicitantul din procedura de selectie.
(4)Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligatia sa solicite instantei anularea contractului/acordului/deciziei de finantare incheiat/emise cu incalcarea prevederilor alin. (1).
(5)In cazul incalcarii prevederilor alin. (2), autoritatile cu competente efectueaza deduceri/excluderi din cheltuielile solicitate la plata/rambursare, in functie de prejudiciul posibil de provocat ori deja provocat fondurilor europene si/sau fondurilor publice nationale aferente acestora.
Art. 14
(1)Pe parcursul derularii achizitiei, beneficiarii persoane fizice/juridice de drept privat care nu aplica legislatia in domeniul achizitiilor publice/achizitiilor sectoriale/concesiunilor de lucrari si servicii au obligatia de a lua toate masurile necesare pentru a evita situatiile de natura sa determine aparitia unui conflict de interese, si anume a situatiei in care exista legaturi intre actionarii/asociatii beneficiarului si ofertantii acestuia, intre membrii comisiei de evaluare si ofertanti sau in care ofertantul castigator detine pachetul majoritar de actiuni in doua firme participante pentru acelasi tip de achizitie.
(2)In sensul dispozitiilor alin. (1), prin actionar sau asociat se intelege persoana care exercita drepturi aferente unor actiuni care, cumulate, reprezinta cel putin 10% din capitalul social sau ii confera detinatorului cel putin 10% din totalul drepturilor de vot in adunarea generala.
(3)Incalcarea prevederilor alin. (1) se sanctioneaza cu deduceri/excluderi din cheltuielile solicitate la plata/rambursare, in functie de prejudiciul posibil de provocat ori deja provocat fondurilor europene si/sau fondurilor publice nationale aferente acestora.
Art. 15
(1)La depunerea ofertei in cadrul unei proceduri de achizitii, ofertantul este obligat sa depuna o declaratie conform careia nu se afla in conflict de interese, asa cum este acesta definit la art. 14.
(2)Daca apare o situatie de conflict de interese pe perioada derularii procedurii de achizitie, ofertantul are obligatia sa notifice in scris, de indata, persoana juridica care a organizat aceasta procedura si sa ia masuri pentru inlaturarea situatiei respective.
Art. 16
(1)Dispozitiile prezentei sectiuni se completeaza corespunzator cu prevederile legislatiei nationale referitoare la conflictul de interese.
(2)Pentru persoanele care exercita functii/demnitati prevazute expres la art. 1 din Legea nr. 176/2010 privind integritatea in exercitarea functiilor si demnitatilor publice, pentru modificarea si completarea Legii nr. 144/2007 privind infiintarea, organizarea si functionarea Agentiei Nationale de Integritate, precum si pentru modificarea si completarea altor acte normative, cu modificarile si completarile ulterioare, evaluarea conflictelor de interese se realizeaza de catre Agentia Nationala de Integritate.
(3)In cazul depistarii unor indicii de conflict de interese pentru persoanele prevazute la alin. (2), autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene sesizeaza Agentia Nationala de Integritate pentru declansarea procedurii de evaluare.
CAPITOLUL III:Constatarea neregulilor si stabilirea creantelor bugetare rezultate din nereguli
Art. 17
Orice actiune intreprinsa in sensul constatarii unei nereguli si al stabilirii creantelor bugetare rezultate din nereguli se realizeaza cu aplicarea principiului proportionalitatii, tinandu-se seama de natura si de gravitatea neregulii constatate, precum si de amploarea si de implicatiile financiare ale acesteia.
Art. 18
(1)Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligatia sa inregistreze si sa transmita, in scopul investigarii, in termen de 5 zile lucratoare, structurilor de control prevazute la art. 20 toate constatarile cu implicatii financiare, asa cum sunt acestea definite la art. 2 alin. (1) lit. x).
(11)In cazul auditului Autoritatii de audit, Curtii Europene de Conturi si al Comisiei Europene, obligatiile prevazute la alin. (1) se realizeaza inca din stadiul de proiect al raportului de audit.
(12)In aplicarea alin. (1), autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene estimeaza impactul financiar al constatarilor, asa cum este acesta definit la art. 2 alin. (1) lit. a3), aferent cheltuielilor autorizate de acestea in cadrul operatiunii.
(2)De asemenea, autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligatia primirii, inregistrarii, analizarii si, dupa caz, transmiterii, in termen de 5 zile lucratoare, catre structurile de control prevazute la art. 20 a tuturor sesizarilor pe care le primesc direct sau prin intermediul altor institutii ale statului si care privesc programele pe care le gestioneaza.
(3)Sesizarea care nu indeplineste conditiile legate de posibilitatea identificarii programului, schemei de plata, operatiunii si/sau a beneficiarului la care se refera se claseaza.
Art. 19
(1)Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligatia de a nu include temporar in declaratiile de cheltuieli/rapoartele financiare intermediare/rapoartele finale de program sumele autorizate de acestea, reprezentand impactul constatarilor cu implicatii financiare asupra cheltuielilor incluse in declaratia curenta/raportul curent, estimat conform prevederilor art. 18 alin. (12), cu exceptia cazului in care normele Uniunii Europene/donatorului public international prevad altfel.
(2)Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligatia de a nu include definitiv in declaratiile de cheltuieli/rapoartele financiare intermediare/rapoartele finale de program sumele autorizate de acestea reprezentand impactul asupra cheltuielilor incluse in declaratia curenta/raportul curent, estimat conform prevederilor art. 18 alin. (12), al neregulilor constatate prin titlurile de creanta, cu exceptia cazului in care normele Uniunii Europene/donatorului public international prevad altfel.
(3)Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligatia de a nu include temporar in declaratiile de cheltuieli sume aferente contractelor economice/proiectelor/cererilor de plata pentru care au fost instiintate ca a intervenit una dintre urmatoarele situatii, oricare intervine prima:
a)DLAF a emis nota de control prin care dispune transmiterea cauzei catre organele de urmarire penala;
b)a fost emis rechizitoriul de trimitere in judecata, respectiv incheierea judecatorului de camera preliminara prin care s-a dispus inceperea judecatii;
c)exista o solicitare oficiala in acest sens, din partea Comisiei Europene, a donatorului public international sau exista o recomandare in acest sens intr-un raport final de investigatie al OLAF sau al altor organisme competente;
d)Autoritatea de audit/autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor a sesizat DLAF/alte organisme competente.
(4)Masurile prevazute in partea introductiva a alin. (3) se iau la nivelul care este mentionat in documentele prevazute la alin. (3) lit. a)-d) sau, in lipsa informatiilor care permit identificarea nivelului afectat, pe baza estimarilor realizate de autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene.
(5)Pentru programele finantate din instrumente structurale, Fondul European pentru Pescuit, Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala, Fondul European pentru Garantare Agricola si din fonduri aferente Instrumentului de asistenta pentru preaderare, aferente perioadei de programare 2007-2013, autoritatea de certificare are obligatia de a nu include in aplicatiile de plata:
a)sumele aferente contractului economic pentru care s-au aplicat prevederile art. 8 alin. (1) si art. 23 sau cu privire la care au fost instiintate despre posibile fraude de catre Comisia Europeana sau de catre DLAF/OLAF ori alte organisme competente in investigarea acestora;
b)sumele care fac obiectul constatarilor prevazute la art. 18 alin. (1) si al sesizarilor prevazute la art. 18 alin. (2);
c)sumele reprezentand impactul neregulilor constatate prin titlurile de creanta asupra cheltuielilor incluse in aplicatia de plata curenta.
(6)Autoritatea de certificare/Organismul care indeplineste functia contabila are obligatia de a nu include temporar in aplicatiile de plata/rapoartele financiare intermediare/rapoartele finale de program sumele autorizate de autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene, reprezentand impactul constatarilor cu implicatii financiare asupra cheltuielilor incluse in aplicatia de plata curenta, estimat conform prevederilor art. 18 alin. (12), cu exceptia cazului in care normele Uniunii Europene/donatorului public international prevad altfel.
(7)Autoritatea de certificare/Organismul care indeplineste functia contabila are obligatia de a nu include temporar in aplicatiile de plata/rapoartele financiare intermediare/rapoartele finale de program sumele reprezentand diferenta intre impactul estimat conform prevederilor art. 18 alin. (12) asupra cheltuielilor din aplicatia de plata curenta si impactul asupra cheltuielilor din aplicatia de plata curenta a constatarilor cu implicatii financiare, cuantificat in:
a)proiectul raportului de audit, in cazul auditului Autoritatii de audit;
b)proiectul de raport, in cazul auditului Curtii Europene a Auditorilor si al Comisiei Europene;
c)proiectul de raport, in cazul verificarilor autoritatii de certificare.
(8)Autoritatea de certificare/organismul care indeplineste functia contabila are obligatia de a nu include definitiv in aplicatiile de plata/rapoartele financiare intermediare/rapoartele finale de program sumele reprezentand impactul asupra cheltuielilor incluse in aplicatia de plata curenta, al neregulilor stabilite prin titlurile de creanta aferente constatarilor cu implicatii financiare, cu exceptia cazului in care normele Uniunii Europene/donatorului public international prevad altfel.
(9)In elaborarea aplicatiilor de plata, autoritatea de certificare/organismul care indeplineste functia contabila are obligatia de a aplica mecanismul retragerilor prevazut la art. 2 alin. (1) lit. p).
(10)Autoritatea de certificare/organismul care indeplineste functia contabila are obligatia de a nu include definitiv in aplicatiile de plata/rapoartele financiare intermediare/rapoartele finale de program sumele reprezentand diferenta intre impactul constatarilor cu implicatii financiare, cuantificat in:
a)raportul final, in cazul auditului Autoritatii de audit;
b)raportul final, in cazul auditului Curtii Europene a Auditorilor si al Comisiei Europene, luand in considerare inclusiv rezultatele procedurii de audiere cu Comisia Europeana sau cu donatorul public international, sau hotararea Curtii Europene de Justitie;
c)decizia privind neeligibilitatea cheltuielilor in cazul verificarilor autoritatii de certificare asupra cheltuielilor din aplicatia de plata curenta si impactul neregulilor constatate prin titluri de creanta asupra cheltuielilor din aplicatia de plata curenta.
(11)La solicitarea oficiala a Comisiei Europene, autoritatea de certificare/organismul care indeplineste functia contabila poate, pe baza informatiilor primite de la autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene, sa excluda temporar cheltuieli din aplicatiile de plata/rapoartele financiare intermediare/rapoartele finale de program, pentru care exista motive care pun la indoiala eligibilitatea acestora.
(12)Autoritatea de certificare/organismul care indeplineste functia contabila are obligatia de a nu include temporar in aplicatiile de plata/rapoartele financiare intermediare/rapoartele finale de program sume aferente contractelor economice/proiectelor/cererilor de rambursare/cererilor de plata pentru care au fost instiintate ca a intervenit una dintre urmatoarele situatii, oricare intervine prima:
a)DLAF a emis Nota de control prin care dispune transmiterea cauzei catre organele de urmarire penala;
b)a fost emis rechizitoriu de trimitere in judecata, respectiv incheierea judecatorului de camera preliminara prin care s-a dispus inceperea judecatii;
c)exista o solicitare oficiala in acest sens, din partea Comisiei Europene, a donatorului public international sau exista o recomandare in acest sens intr-un raport final de investigatie al OLAF/donatorului public international sau al altor organisme competente;
d)Autoritatea de audit/autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor a sesizat DLAF/alte organisme competente.
(13)Masurile prevazute in partea introductiva a alin. (12) se iau la nivelul care este mentionat in documentele prevazute la alin. (12) lit. a)-d), sau, in lipsa informatiilor care permit identificarea nivelului afectat, pe baza estimarilor realizate de autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene.
(14)In elaborarea declaratiei anuale a conturilor, autoritatea de certificare/organismul care indeplineste functia contabila are urmatoarele obligatii:
a)de a exclude temporar impactul constatarilor cu implicatii financiare cuantificate in proiectele de raport de audit/control/verificare care afecteaza cheltuielile aferente anului contabil respectiv, pentru care Autoritatea de audit/structurile cu atributii de audit ale Comisiei Europene, respectiv autoritatea de certificare nu a/au emis raportul final de audit/control/decizie privind neeligibilitatea;
b)de a exclude temporar impactul constatarilor cu implicatii financiare, altele decat cele mentionate la lit. a), prevazute la art. 18 alin. (1) si sesizarile prevazute la art. 18 alin. (2), care afecteaza cheltuielile aferente anului contabil respectiv, pentru care nu au fost finalizate investigatiile prevazute la art. 21;
c)de a exclude definitiv sume reprezentand cheltuieli aferente anului contabil respectiv, corespunzatoare impactului neregulilor constatate in titlurile de creanta;
d)de a exclude definitiv cheltuieli aferente recomandarilor cu implicatii financiare care nu se incadreaza in prevederile lit. c), pentru care Autoritatea de audit/Comisia Europeana/Curtea Europeana de Conturi a solicitat retragerea din declaratiile anuale ale conturilor prin constatari/recomandari stabilite intr-un raport final de audit, luand in considerare inclusiv rezultatele procedurii de conciliere cu Comisia Europeana, decizia de aplicare a corectiilor financiare a Comisiei Europene si hotararea Curtii Europene de Justitie;
e)de a exclude temporar sume reprezentand cheltuieli, din anul contabil respectiv, aferente contractelor economice/proiectelor/cererilor de rambursare/cererilor de plata pentru care a fost instiintata ca a intervenit una dintre urmatoarele situatii, oricare intervine prima:
1.DLAF a emis Nota de control prin care dispune transmiterea cauzei catre organele de urmarire penala;
2.a fost emis rechizitoriu de trimitere in judecata, respectiv incheierea judecatorului de camera preliminara prin care s-a dispus inceperea judecatii;
3.exista o solicitare oficiala in acest sens, din partea Comisiei Europene, a donatorului public international sau exista o recomandare in acest sens intr-un raport final de investigatie al OLAF/donatorului public international sau al altor organisme competente;
4.Autoritatea de audit/autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor a sesizat DLAF/alte organisme competente;
f)masurile prevazute la lit. e) se iau la nivelul care este mentionat in documentele prevazute la pct. 1)-4) sau, in lipsa informatiilor care permit identificarea nivelului afectat, pe baza estimarilor realizate de autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene;
g)de a exclude definitiv cheltuieli aferente anului contabil respectiv, reprezentand impactul constatarilor cu implicatii financiare cuantificat in rapoartele sale de verificare, pentru care a luat decizia privind neeligibilitatea acestora.
(15)La solicitarea oficiala a Comisiei Europene, autoritatea de certificare/organismul care indeplineste functia contabila poate, pe baza informatiilor primite de la autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene, sa excluda temporar din declaratia anuala a conturilor cheltuieli aferente anului contabil respectiv, pentru care exista motive care pun la indoiala eligibilitatea acestora.
(16)Autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene si autoritatea de certificare/organismul care indeplineste functia contabila efectueaza regularizarea financiara a sumelor pentru care aplica masuri cu caracter temporar.
(17)Sumele retrase/excluse de autoritatea de certificare/organismul care indeplineste functia contabila se returneaza autoritatilor cu competente in gestionarea fondurilor europene.
(18)Caracterul definitiv al masurilor luate in baza unui titlu de creanta conform prezentului articol poate fi anulat prin decizie definitiva a unei instante judecatoresti, pronuntata pe fondul cauzei si care anuleaza respectivul titlu de creanta.
(19)In mod exceptional, caracterul definitiv al masurilor de la alin. (10) lit. a) si alin (14) lit. d) poate fi anulat ca urmare a evaluarii Autoritatii de audit a masurilor intreprinse pentru implementarea recomandarilor formulate anterior prin rapoarte finale de audit.
(20)Caracterul definitiv al masurilor luate in baza unui titlu de creanta conform prezentului articol poate fi anulat prin admiterea totala sau partiala, de catre autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene, a contestatiei administrative a respectivului titlu de creanta. In cazul titlurilor de creanta provenite din constatari din rapoartele de audit emise de catre Autoritatea de audit/CE/ECA/donatorul public international, caracterul definitiv poate fi anulat ca urmare a evaluarii auditorilor a masurilor intreprinse pentru implementarea recomandarilor formulate anterior prin rapoarte finale de audit.
(21)In elaborarea aplicatiilor de plata sau a declaratiei anuale a conturilor autoritatea de certificare/organismul care indeplineste functia contabila are obligatia de a exclude definitiv, la propunerea autoritatii cu competente in gestionarea fondurilor europene, suma necesara in vederea reducerii la nivelul de materialitate a ratei de eroare totala reziduala calculata de catre Autoritatea de audit, cu luarea in considerare a prevederilor art. 571.
(22)In aplicarea prevederilor prezentului articol raman cheltuiala definitiva a bugetului de stat, prin bugetul autoritatilor cu competente in gestionarea fondurilor europene, sumele care la inchiderea programului operational se regasesc in una dintre categoriile de mai jos:
a)sumele provenind din diferentele intre impactul financiar asupra unei operatiuni rezultat ca urmare a constatarilor din rapoartele finale de audit emise de catre Autoritatea de audit, precum si a constatarilor acceptate din rapoartele finale de audit emise de catre Comisia Europeana/Curtea Europeana de Conturi/donatorul public international si impactul financiar rezultat ca urmare a titlurilor de creanta aferente respectivelor constatari;
b)sumele provenind din diferentele intre impactul financiar asupra unei operatiuni rezultat din decizia autoritatii de certificare privind neeligibilitatea cheltuielilor si impactul financiar rezultat ca urmare a titlului de creanta emis de structura de control prevazuta la art. 20 alin. (2) lit. d);
c)sumele aferente masurii cu caracter definitiv prevazuta la alin. (21);
d)sumele retrase ca urmare a neacceptarii de catre Comisia Europeana a declaratiilor anuale ale conturilor.
Art. 20
(1)Activitatea de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare/corectiilor financiare se efectueaza de catre autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene, prin structuri de control organizate in acest scop in cadrul acestora.
(2)Prin exceptie de la prevederile alin. (1):
a)[textul din Art. 20, alin. (2), litera A. din capitolul III a fost abrogat la 23-iul-2012 de Art. 1, punctul 9. din Legea 142/2012]
b)[textul din Art. 20, alin. (2), litera B. din capitolul III a fost abrogat la 30-iun-2022 de Art. I, punctul 18. din Ordonanta urgenta 97/2022]
c)activitatea de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare poate fi efectuata de catre autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene si prin echipe de control organizate in acest scop in cadrul acestora;
d)constatarea neregulilor si stabilirea creantelor bugetare se realizeaza de catre o structura de control din cadrul Ministerului Finantelor Publice, in urmatoarele situatii:
1.la solicitarea autoritatii cu competente in gestionarea fondurilor europene sau, dupa caz, a autoritatii de certificare, in situatiile de incompatibilitate prevazute la alin. (3);
2.atunci cand autoritatea de certificare constata ca nu au fost valorificate integral constatarile cu implicatii financiare sau cu posibile implicatii financiare din rapoartele sale de verificare.
3.daca autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene ii deleaga aceasta functie de control, in cazul programelor operationale regionale 2021-2027.
(21)(21) Ca urmare a finalizarii investigatiilor efectuate de catre structura de control prevazuta la alin. (2) lit. d) pct. 1 si 2, autoritatea de certificare decide, dupa caz:
a)sa emita o decizie privind neeligibilitatea, astfel cum este definita la art. 2 alin. (1) lit. z1);
b)sa declare/certifice sume aferente constatarilor cu implicatii financiare formulate in rapoartele sale finale de verificare;
c)sa tina cont de impactul financiar al titlului de creanta emis de structura de control, la intocmirea declaratiei de cheltuieli/declaratiei anuale a conturilor.
(22)Formatul standard al deciziei de neeligibilitate prevazute la art. 2 alin. (1) lit. z1) se stabileste prin ordin al ministrului finantelor publice.
(3)Autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene este incompatibila in ceea ce priveste constatarea neregulilor si stabilirea creantelor bugetare, in situatiile in care:
a)este necesara investigarea unor posibile nereguli in gestiunea fondurilor europene pentru care persoana juridica in care este organizata autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene are calitatea de beneficiar;
b)este necesara investigarea unor posibile nereguli, altele decat cele prevazute la lit. a), pentru care persoana juridica in care este organizata autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene poate fi stabilita ca debitor.
(4)Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene pot delega activitati de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare organismelor intermediare care functioneaza in cadrul unei institutii publice.
(5)Structura de control organizata in institutia publica in care functioneaza organismul intermediar nu este competenta in constatarea neregulilor si stabilirea creantelor bugetare, in situatiile in care:
a)este necesara investigarea unor posibile nereguli in gestionarea fondurilor europene pentru care organismul intermediar are calitatea de beneficiar;
b)este necesara investigarea unor posibile nereguli, altele decat cele prevazute la lit. a), pentru care organismul intermediar poate fi stabilit ca debitor.
(6)Pentru situatiile prevazute la alin. (5), activitatea de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare se efectueaza de catre structurile de control prevazute la alin. (1).
(7)
[textul din Art. 20, alin. (7) din capitolul III a fost abrogat la 23-iul-2012 de Art. 1, punctul 12. din Legea 142/2012]
(8)Indiferent de modul de organizare a structurilor/echipelor de control, membrilor acestora li se aplica in mod corespunzator prevederile art. 10-12.
(9)Personalul cu atributii de control, care activeaza in cadrul structurilor de control prevazute la alin. (1), (2) si (5), precum si personalul cu atributii in solutionarea contestatiilor trebuie sa indeplineasca cumulativ urmatoarele conditii:
a)studii universitare in domeniul economic, administrativ, juridic sau tehnic, finalizate cu diploma de licenta in unul dintre aceste domenii;
b)vechime in domeniul implementarii, gestionarii sau controlului/auditului operatiunilor finantate din fonduri publice sau private cel putin 3 ani.
Art. 21
(1)Activitatea de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare/corectiilor financiare se desfasoara de catre structurile/echipele de control prevazute la art. 20.
(2)In termen de maximum 5 zile lucratoare de la primirea de catre structura de control competenta conform prevederilor art. 20 a oricarei solicitari ca urmare a aplicarii prevederilor art. 18, aceasta are obligatia organizarii activitatii de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare.
(3)Fac exceptie de la prevederile alin. (2) actele de control emise de DLAF, rapoartele de inspectie emise de OLAF si documentele de constatare emise de Autoritatea de Audit pentru care este aplicabila procedura prevazuta la alin. (25) si (26).
(4)Constatarilor cu implicatii financiare din actele de control/audit intocmite de reprezentantii Uniunii Europene/donatorului public international, precum si celor din rapoartele de audit emise de Autoritatea de audit li se aplica cu prioritate prevederile alin. (2) inca din stadiul de proiect al actului de control/raportului de audit.
(5)In vederea constatarii neregulilor si stabilirii creantelor bugetare, conducerea institutiei publice in cadrul careia functioneaza structura de control in situatiile de exceptie/derogare prevazute la art. 20 alin. (2) lit. b) si d) si, dupa caz, la art. 20 alin. (4), respectiv conducerea autoritatii cu competente in gestionarea fondurilor europene, in celelalte situatii, aproba:
a)componenta nominala a echipei care va efectua verificarea si constatarea;
b)durata activitatii de verificare;
c)mandatul privind obiectul verificarilor, stabilirea creantei bugetare rezultate din nereguli si a debitorilor;
d)structura sau structurile verificate.
(6)In cazul in care sunt necesare activitati de verificare la fata locului, echipa nominalizata va notifica structura supusa verificarii cu cel putin 5 zile lucratoare inainte de data declansarii actiunii, precizandu-se scopul si durata acesteia.
(7)Se excepteaza de la prevederile alin. (6) cazurile in care notificarea ar putea prejudicia obiectul verificarilor.
(8)Structurile verificate au obligatia de a prezenta la termenele stabilite toate datele si documentele solicitate, necesare pentru realizarea controlului, precum si de a acorda tot sprijinul necesar pentru desfasurarea activitatii de verificare in bune conditii.
(9)Pe parcursul verificarilor, echipa de control imputernicita are acces, pentru realizarea obiectivelor verificarii, la toate datele si documentele, in sedii, pe terenuri, in mijloace de transport sau in alte spatii folosite in scopuri economice, care au legatura cu obiectivele proiectului.
(10)Membrii echipei de control pot solicita de la structurile supuse verificarilor date, informatii, precum si copii, certificate pentru conformitate, ale documentelor care au exclusiv legatura cu proiectul verificat, iar acestea au obligatia de a le pune la dispozitie la data solicitata.
(11)Pe parcursul activitatilor de constatare, structura verificata are dreptul sa isi exprime punctul de vedere, care se analizeaza de echipa de verificare.
(12)Pentru bunurile, serviciile si lucrarile executate, rezultate din activitatile si operatiunile financiare care fac obiectul verificarilor, structurile de control prevazute la art. 20 pot solicita persoanelor fizice/juridice autorizate efectuarea de expertize de specialitate in conditiile legii.
(13)Verificarile se finalizeaza prin intocmirea unui proces-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare sau a unei note de constatare a neregulilor si de stabilire a corectiilor financiare, in situatiile in care se identifica creante bugetare de recuperat aferente neregulii constatate.
(131)In situatia in care in urma verificarilor suspiciunea nu se confirma sau se confirma fara impact financiar, se va emite un raport de control/o nota de inchidere a suspiciunii de neregula. Modelul raportului de control/notei de inchidere se stabileste prin normele metodologice de aplicare a prezentei ordonante de urgenta.
(14)Inainte de aprobare, proiectul procesului-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare se prezinta structurii verificate, acordandu-se acesteia posibilitatea de a-si exprima punctul de vedere.
(15)Structura verificata are dreptul sa prezinte in scris structurii de control prevazute la art. 20 punctul sau de vedere cu privire la constatarile acesteia in termen de 5 zile lucratoare de la data primirii proiectului procesului-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare.
(151)Fac exceptie de la prevederile alin. (14) si (15) titlurile de creanta care sunt intocmite pentru beneficiarii subventiilor sau ajutoarelor care sunt finantate din fonduri europene si/sau fonduri publice nationale aferente acestora derulate de APIA.
(16)Procesul-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare se aproba de conducerea institutiei publice in cadrul careia functioneaza structura de control, respectiv conducerea autoritatii cu competente in gestionarea fondurilor europene – daca structura de control este organizata in cadrul acesteia.
(17)Modelul procesului-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare se stabileste prin normele metodologice de aplicare a prezentei ordonante de urgenta.
(18)Se excepteaza de la aplicarea prevederilor alin. (1)-(16) si ale art. 58 si 59 erorile de calcul/scriere care se rectifica de catre autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene sau autoritatile de certificare, din proprie initiativa.
(19)Procesul-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creantei bugetare este act administrativ in sensul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificarile si completarile ulterioare.
(20)Procesul-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creantei bugetare/Nota de constatare a neregulilor si de stabilire a corectiilor financiare constituie titlu de creanta si se emite in vederea stingerii acestei creante.
(21)Procesul-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creantei bugetare trebuie sa contina urmatoarele elemente: denumirea autoritatii emitente, data la care a fost emis, datele de identificare a debitorului sau a persoanei imputernicite de debitor, cuantumul creantei bugetare stabilite in urma constatarilor, motivele de fapt, temeiul de drept, numele si semnatura conducatorului autoritatii emitente, posibilitatea de a fi contestat, termenul de depunere a contestatiei si autoritatea la care se depune contestatia, mentiuni privind punctul de vedere al debitorului si pozitia exprimata de structura de control competenta, ca urmare a aplicarii prevederilor alin. (14) si (15).
(22)Creantele bugetare stabilite in euro se inscriu in titlurile de creanta si in lei, utilizandu-se cursul de referinta comunicat de Banca Nationala a Romaniei, valabil la data intocmirii titlului de creanta.
(23)Termenul maxim de efectuare a verificarii si de emitere a proceselor-verbale de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare/notelor de constatare este de 90 de zile de la expirarea termenului prevazut la alin. (2), cu exceptiile prevazute la alin. (25) si (26).
(24)In cazul in care activitatea de verificare vizeaza intreaga perioada in care, potrivit prezentei ordonante de urgenta, pot fi luate masuri de recuperare a creantelor, termenul de finalizare a activitatii de verificare prevazut la alin. (23) poate fi prelungit cu aprobarea sefului autoritatii cu competente in gestionarea fondurilor europene, strict cu perioada necesara pentru verificarile suplimentare, cu maximum 90 de zile.
(25)Organizarea si efectuarea verificarilor necesare stabilirii existentei creantei bugetare rezultate din nereguli si, daca este cazul, emiterii procesului-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare din actele de control ale DLAF, respectiv din rapoartele de inspectie emise de OLAF, se efectueaza in termen de maximum 60 de zile de la data sesizarii structurii de control potrivit art. 18 alin. (1).
(26)Procesul-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare se emite in termen de 60 de zile de la data comunicarii documentelor de constatare emise de Autoritatea de Audit, conform regulamentului prevazut la art. 24.
(27)Activitatea de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare poate fi suspendata in cazul in care executarea actului administrativ in baza caruia se exercita a fost suspendata in conditiile prevazute de lege.
(28)Titlul de creanta poate fi anulat de catre autoritatea emitenta, in conditiile prezentei ordonante de urgenta.
(29)Anularea titlului de creanta atrage anularea actelor subsecvente, in mod corespunzator.
Art. 22
In cazul sesizarilor, in termen de 7 zile calendaristice de la finalizarea verificarii, structura de control prevazuta la art. 20 are obligatia informarii persoanei care a depus sesizarea asupra rezultatului acesteia.
Art. 23
In cazul constatarii unor nereguli care prezinta indicii de frauda, structurile de control prevazute la art. 20 au obligatia sa aplice prevederile art. 8 alin. (1) sau (11), dupa caz, si sa continue activitatea de verificare si intocmire a procesului-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare, precum si de recuperare a creantelor bugetare conform prevederilor prezentei ordonante de urgenta, independent de desfasurarea cercetarii penale, cu aplicarea corespunzatoare a prevederilor art. 8 alin. (2).
Art. 24
Etapele privind elaborarea rapoartelor de audit, procedura contradictorie si implementarea recomandarilor formulate de Autoritatea de Audit se desfasoara conform regulamentului care se aproba de Plenul Curtii de Conturi, in conditiile art. 11 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, republicata, cu modificarile ulterioare.
Art. 25
(1)In situatia in care structurile de control prevazute la art. 20 constata nereguli de sistem sau deficiente ale sistemelor de management si control potential generatoare de nereguli cu caracter sistemic care au implicatii de ordin financiar, acestea au obligatia intocmirii de procese-verbale de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare, individualizate la nivel de beneficiar si operatiune, dupa reverificarea fiecarui caz dintre cele care este posibil sa fi fost afectate de aceasta neregula, cu aplicarea corespunzatoare a prevederilor art. 21. Daca insa aceste nereguli sunt rezultatul aplicarii de catre beneficiar a unor prevederi cuprinse in normele metodologice de punere in aplicare a unei legi sau a unei ordonante de urgenta care sunt in neconcordanta cu prevederile legii sau ale ordonantei de urgenta pe care aceste norme metodologice de punere in aplicare o aplica sau daca aceste nereguli rezulta din necorelarea prevederilor legislatiei nationale cu reglementarile comunitare, neconcordantele sau necorelarile fiind constatate de catre autoritati ale statului abilitate in acest sens, beneficiarul nu va putea fi sanctionat in niciun fel pentru acestea.
(2)Termenul maxim de efectuare a activitatilor prevazute la alin. (1) este de 90 de zile de la data finalizarii activitatii de organizare a reverificarii.
(3)In cazuri justificate, termenul de finalizare a activitatii de reverificare prevazut la alin. (2) poate fi prelungit in mod corespunzator, dar nu mai mult de 90 de zile.
Art. 26
Cu exceptia cazurilor in care regulile stabilite de donatorul public international prevad altfel, autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene va proceda la intocmirea de procese-verbale de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare prin aplicarea corespunzatoare a prevederilor art. 20 si 21, in cazul in care:
a)pe parcursul perioadei de monitorizare, constata ca proiectul nu respecta cerintele de durabilitate/sustenabilitate prevazute de reglementarile aplicabile;
b)la finalul perioadei de monitorizare, constata ca indicatorii/obiectivele proiectelor finantate din fonduri europene si/sau fonduri publice nationale aferente acestora nu au fost realizati/realizate integral sau au fost realizati/realizate partial.
Art. 27
(1)In cazul in care se constata nereguli determinate de abaterile prevazute in anexe, in aplicarea de catre beneficiari a prevederilor in domeniul achizitiilor publice/achizitiilor sectoriale/concesiunilor de lucrari si servicii, in raport fie cu reglementarile nationale aplicabile in domeniul achizitiilor publice/achizitiilor sectoriale/concesiunilor de lucrari si servicii, fie cu reglementarile europene aferente programelor carora le sunt aplicabile alte prevederi decat cele ale Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 34/2006, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 337/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, sau ale Legii nr. 98/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, ale Legii nr. 99/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, si ale Legii nr. 100/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, fie cu procedurile specifice/ instructiunile de achizitii aplicabile beneficiarilor privati, se emit note de constatare a neregulilor si de stabilire a corectiilor financiare cu aplicarea corespunzatoare a prevederilor art. 20 si 21.
(2)Valoarea creantei bugetare se determina prin aplicarea de corectii financiare ale caror rate sunt stabilite prin hotarare a Guvernului.
(3)Pentru abaterile de la aplicarea prevederilor in domeniul achizitiilor publice/achizitiilor sectoriale/concesiunilor de lucrari si servicii, care nu au un impact financiar, nu se aplica corectii financiare.
(4)In cazul in care, pentru aceeasi procedura de achizitie sau pentru acelasi contract, se constata mai multe nereguli, ratele de corectie financiara nu se cumuleaza, fiind aplicabila exclusiv rata cea mai mare a corectiei financiare.
(5)Pentru alte abateri care nu sunt definite in anexe, autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene aplica corectii financiare, in concordanta cu principiul proportionalitatii sau, acolo unde este posibil, prin analogie cu abaterile identificate in anexe.
(6)In cazul in care se constata o neregula in domeniul achizitiilor publice/sectoriale/concesiunilor de lucrari si servicii, determinata de o necorelare legislativa intre legislatia nationala si cea europeana:
a)autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene aplica corectia financiara potrivit prevederilor art. 27 alin. (1);
b)autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene are obligatia consultarii prealabile a Agentiei Nationale pentru Achizitii Publice cu privire la necorelarea dintre legislatia nationala si cea europeana, in vederea emiterii unui punct de vedere privind necorelarea sesizata de care tine cont in aplicarea corectiei financiare corespunzator prevederilor alin. (8);
c)consultarea prevazuta la lit. b) nu este necesara atunci cand existenta unei necorelari intre legislatia nationala si reglementarile europene este cuprinsa intr-un raport de audit al Comisiei Europene sau al Curtii Europene de Audit ori reprezinta pozitia oficiala a Comisiei, comunicata oficial statului membru.
(7)Prevederile lit. a) nu se aplica procedurilor de achizitie derulate de catre partenerii din alte state din cadrul proiectelor finantate prin programele de cooperare teritoriala europeana.
(8)In aplicarea prevederilor alin. (4) si alin. (6) lit. a), daca corectia financiara aferenta necorelarii legislative reprezinta corectia maxima pentru contractul respectiv, diferenta intre aceasta si cea mai mare corectie aplicabila pentru nereguli stabilite in sarcina beneficiarului se suporta, conform prevederilor legale aplicabile, din sume alocate in bugetul ordonatorilor principali de credite in cadrul carora functioneaza autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene sau, dupa caz, in bugetul ministerului finantelor pentru programele operationale regionale 2021-2027.
Art. 28
(1)Pana la emiterea notei de constatare a neregulilor si de stabilire a corectiilor financiare, ca masura tranzitorie, autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene poate plati/rambursa beneficiarilor sumele solicitate, potrivit prevederilor art. 6 alin. (3).
(2)In aplicarea prevederilor alin. (1), autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene aplica, in mod preventiv, reducerea procentuala maxima aferenta abaterii in aplicarea reglementarilor privind achizitiile publice/achizitiile sectoriale/concesiunile de lucrari si servicii, stabilita potrivit prevederilor anexelor.
(3)Regularizarea sumelor retinute potrivit prevederilor alin. (2) se face ulterior emiterii notei de constatare a neregulilor si de stabilire a corectiilor financiare, cu aplicarea prevederilor art. 38.
Art. 29
In cazul in care un beneficiar de fonduri europene si/sau fonduri publice nationale aferente acestora semnaleaza – ca urmare a activitatii proprii de management si control – o neregula in gestiunea propriului sau proiect, acesta are obligatia raportarii ei, in termen de 5 zile lucratoare de la data identificarii neregulii respective, catre autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene cu care a incheiat/emis contractul/acordul/decizia/ordinul de finantare, indiferent daca cheltuiala solicitata la plata i-a fost sau nu rambursata.
Art. 30
Neregulile semnalate de beneficiar se investigheaza de catre structurile de control prevazute la art. 20, cu aplicarea prevederilor art. 21.
Art. 31
(1)Activitatea de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare poate fi reluata de aceeasi sau alta structura de control prevazuta la art. 20 daca, pana la data implinirii termenului de prescriptie, autoritatea cu atributii ia cunostinta despre alte acte sau fapte necunoscute la data efectuarii verificarilor sau Autoritatea de audit, prin raportul final, isi mentine recomandarile sau autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene, care a delegat activitatea de constatare, ajunge la concluzia ca organismul intermediar nu si-a indeplinit in mod corespunzator functia delegata.
(2)In conditiile alin. (1) se poate emite un alt titlu de creanta ori, dupa caz, un act de indreptare a titlului de creanta, pentru eventuale diferente necesare pentru stabilirea corecta a prejudiciului.
(3)Formatul standard al actului de indreptare a titlului de creanta este stabilit in normele metodologice.
Art. 32
In stabilirea cuantumului creantelor bugetare se iau in considerare sumele platite necuvenit de catre:
a)autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene sau structuri cu functii de plata care actioneaza in numele acestora;
b)organismele de implementare pentru masurile din domeniul transporturilor ale programului ex-ISPA;
c)beneficiarii proiectelor finantate in sistem centralizat de Comisia Europeana din fonduri europene si/sau din fonduri publice nationale aferente acestora ca urmare a savarsirii unor nereguli, inclusiv accesoriile, respectiv dobanda, costurile bancare, diferentele nefavorabile de curs valutar, precum si alte sume stabilite de lege in sarcina debitorului.
Art. 33
(1)Obiectul activitatii de stabilire a creantelor bugetare il constituie individualizarea obligatiei de plata sub forma unui titlu de creanta si a persoanelor fizice sau juridice debitoare, ca urmare a nerespectarii legalitatii, conformitatii si regularitatii obtinerii si utilizarii fondurilor europene si a fondurilor publice nationale aferente acestora.
(2)Persoanele fizice pot fi individualizate ca debitoare numai in situatia in care au calitatea de beneficiar de fonduri europene si/sau fonduri publice nationale aferente acestora.
(3)Autoritatea emitenta a titlului de creanta are obligatia sa verifice faptul ca informatiile privind debitorul sunt corecte si sa se asigure ca respectiva creanta bugetara:
a)este certa si nu este conditionata;
b)este in suma fixa, exprimata in lei sau in moneda stabilita in acordul/contractul/decizia/ordinul de finantare;
c)este exigibila la data emiterii procesului-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creantei bugetare.
Art. 34
(1)Creantele bugetare rezultate din nereguli, inclusiv accesoriile datorate conform contractelor sau altor angajamente legale prin care se utilizeaza fondurile europene si fondurile publice nationale aferente acestora, inscrise in titlul de creanta prevazut la art. 21 alin. (20), se stabilesc in lei sau in moneda utilizata pentru efectuarea platilor in cadrul contractului, acordului, deciziei sau ordinului de finantare, cu specificarea echivalentului in lei, utilizandu-se cursul de referinta comunicat de Banca Nationala a Romaniei, valabil la data intocmirii titlului de creanta.
(2)Titlul de creanta se comunica debitorului in termen de 3 zile lucratoare de la data emiterii.
(3)Impotriva titlului de creanta debitorul poate formula contestatie in conditiile si termenele stabilite de prezenta ordonanta de urgenta.
(31)In cazul fondurilor aferente politicii de coeziune ale Uniunii Europene si Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rurala, titlurile de creanta, contestatiile administrative formulate impotriva acestora si deciziile de solutionare a contestatiilor, emise in format electronic, cu semnatura electronica calificata conform prevederilor legale in vigoare, se comunica prin functionalitatile disponibile ale sistemului informatic sau prin alte functionalitati disponibile la nivelul autoritatilor cu competente in gestionarea fondurilor europene, precum si al beneficiarilor.
(4)Structurile de control prevazute la art. 20, care sunt organizate in afara autoritatii cu competente in gestionarea fondurilor europene, au obligatia transmiterii titlurilor de creanta pe care le-au emis autoritatii cu competente in gestionarea fondurilor europene care gestioneaza programul pentru care s-a emis acest titlu, in termen de maximum 3 zile lucratoare de la data emiterii acestuia.
(5)Prin exceptie de la prevederile alin. (1), pentru programele de cooperare teritoriala pentru perioada de programare 2007-2013, 2014-2020 si 2021-2027 creantele bugetare rezultate din nereguli, inclusiv accesoriile datorate potrivit contractelor sau altor angajamente legale prin care se utilizeaza fondurile europene si fondurile publice nationale aferente acestora, inscrise in titlul de creanta prevazut la art. 21 alin. (20), se stabilesc in lei sau in moneda utilizata pentru efectuarea platilor in cadrul contractului/acordului/deciziei/ordinului de finantare, cu specificarea echivalentului in lei, calculat pe baza cursului de referinta, potrivit regulilor specifice programelor de cooperare teritoriala cu privire la autorizarea cheltuielilor eligibile.
Art. 35
Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligatia de a inscrie in Registrul debitorilor titlul de creanta rezultata din nereguli, in 3 zile lucratoare de la data emiterii acestuia, respectiv de la data primirii acestuia, in cazul in care nu este emis de structura de control care functioneaza in cadrul autoritatii cu competente in gestionarea fondurilor europene.
Art. 36
(1)In cazul declansarii procedurii insolventei beneficiarului pe parcursul derularii contractului de finantare, autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligatia sa se inscrie la masa credala cu titlurile de creanta emise anterior intrarii in insolventa, in termenele si conditiile prevazute de Legea nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolventei si de insolventa, cu modificarile si completarile ulterioare. In situatia in care debitul inscris in titlul executoriu a fost recuperat partial, inscrierea la masa credala se face cu cuantumul sumelor ramase de recuperat.
(2)In scopul inscrierii la masa credala, autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligatia de a finaliza activitatea de constatare initiata anterior intrarii in insolventa a beneficiarului.
Art. 37
Conducerea autoritatilor cu competente in gestionarea fondurilor europene are obligatia sa monitorizeze trimestrial toate cazurile de nereguli si sa dispuna masurile care se impun pentru imbunatatirea sistemelor de management si control financiar, in scopul prevenirii reaparitiei in viitor a acestora.
CAPITOLUL IV:Modalitati de stingere a creantelor rezultate din nereguli
Art. 38
Stingerea creantelor bugetare rezultate din nereguli se realizeaza prin:
a)incasare;
b)deducere din platile/rambursarile urmatoare;
b1)Prin exceptie de la prevederile lit. b), in cazul proiectelor fazate, deducerea din platile/rambursarile urmatoare se poate realiza si in cadrul fazelor ulterioare aferente acestor proiecte pentru creantele stabilite intr-o faza anterioara.
c)executarea garantiilor bancare depuse de debitor in aplicarea prevederilor contractului/acordului de finantare in cadrul caruia a fost emis titlul de creanta;
d)compensare, conform Ordonantei Guvernului nr. 92/2003, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare;
e)executare silita, conform Ordonantei Guvernului nr. 92/2003, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare;
f)anulare;
g)prescriptie;
h)alte modalitati prevazute de lege.
Art. 39
Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene sunt responsabile pentru urmarirea stingerii creantelor bugetare rezultate din nereguli.
Art. 40
(1)In cazul in care creantele bugetare rezultate din nereguli nu pot fi recuperate prin incasare, deducere din plati/rambursari urmatoare si/sau executarea garantiilor bancare, prevazute la art. 38 lit. a)-c), in termen de maximum 90 de zile de la data scadentei titlurilor de creanta, autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene transmit titlurile executorii prevazute la art. 43, impreuna cu dovada comunicarii acestora, dupa caz, in format electronic, organelor fiscale competente, care:
a)duc la indeplinire masurile asiguratorii prevazute la cap. VI din Legea nr. 207/2015, cu modificarile si completarile ulterioare, daca autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene dispun aceste masuri; si
b)efectueaza procedura de executare silita, precum si procedura de compensare pentru recuperarea sumelor platite necuvenit din fondurile europene si/sau fondurile publice nationale aferente acestora, in conformitate cu prevederile Legii nr. 207/2015, cu modificarile si completarile ulterioare.
(2)In cazul in care valoarea totala a proiectelor se cuprinde in bugetul unor beneficiari finantati integral din bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale potrivit legii, recuperarea sumelor inscrise in titlurile de creanta devenite executorii se efectueaza din conturile de venituri ale bugetelor in care a fost efectuata rambursarea cheltuielilor. Recuperarea sumelor, in vederea reintregirii conturilor fondurilor europene, se efectueaza pe baza unui referat intocmit de autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene care a efectuat rambursarea cheltuielilor, adresat unitatii Trezoreriei Statului la care sunt deschise conturile de venituri bugetare.
(3)Procedura de restituire a sumelor prevazute la alin. (2) si modelul referatului de restituire se stabilesc prin norme metodologice de aplicare a prezentei ordonante de urgenta.
(4)Pentru cazurile in care recuperarea sumelor se efectueaza pe baza referatului emis in conditiile prevederilor alin. (2), data la care se considera stinsa creanta bugetara este data transmiterii referatului in Trezorerie.
Art. 41
(1)Recuperarea creantelor bugetare rezultate din nereguli prin incasare se efectueaza in conturile indicate in titlul de creanta, in moneda stabilita in contractul/acordul/decizia/ordinul de finantare.
(2)Recuperarea creantelor bugetare prin deducerea din platile/rambursarile urmatoare pe care debitorul este indreptatit sa le primeasca se efectueaza numai in aplicarea prevederilor contractului/acordului de finantare in cadrul caruia a fost emis titlul de creanta, pana la finalizarea financiara a proiectului, inclusiv din cererea finala, si numai din sumele platite efectiv de debitor si solicitate efectiv de acesta.
(21)In cazul recuperarii creantelor bugetare rezultate din nereguli prin deducere din platile/rambursarile ulterioare pe care debitorul este indreptatit sa le primeasca, data stingerii creantei se considera data la care beneficiarul a depus cererea de plata/rambursare de fonduri europene si/sau fonduri publice nationale aferente acestora, din care s-a efectuat deducerea respectiva.
(22)Fac exceptie de la prevederile alin. (21) creantele bugetare rezultate din nereguli constatate in implementarea proiectelor finantate din fondurile aferente politicii agricole comune, care se sting la data emiterii deciziei de plata/certificatului de plata aferent platii pe care beneficiarul este indreptatit sa o primeasca.
(23)Prin exceptie de la prevederile alin. (2), in cazul proiectelor fazate, recuperarea creantelor bugetare se poate realiza si prin deducerea din platile/rambursarile aferente fazelor ulterioare pentru creantele stabilite intr-o faza anterioara.
(3)Recuperarea creantelor bugetare rezultate din nereguli prin executare silita, inclusiv prin compensare cu sume de restituit sau de rambursat de la bugetul de stat, se efectueaza in lei, in conturile indicate de organele fiscale competente, urmand ca sumele rezultate din aceste recuperari sa se vireze in termen de 15 zile de la data creditarii acestor conturi in conturile indicate in titlul de creanta sau comunicate de autoritatile prevazute la art. 20. Transferul se realizeaza cu data platii astfel cum este prevazut la art. 163 alin. (11) din Legea nr. 207/2015, cu modificarile si completarile ulterioare.
Art. 42
(1)Cu exceptia sumelor reprezentand ajutor de stat/de minimis constatat ca acordat ilegal sau utilizat abuziv, creantele bugetare rezultate din nereguli sunt scadente la expirarea termenului de plata stabilit in titlul de creanta, respectiv in 30 de zile de la data comunicarii titlului de creanta.
(2)In aplicarea exceptiei de la alin. (1), creantele bugetare rezultate din nereguli reprezentand ajutor de stat/de minimis constatat ca acordat ilegal sau utilizat abuziv sunt scadente la data comunicarii titlului de creanta.
(3)In cazul recuperarii creantelor bugetare rezultate din nereguli prin incasare, data stingerii creantelor este cea prevazuta la art. 163 alin. (11) din Legea nr. 207/2015, cu modificarile si completarile ulterioare.
(4)Debitorul datoreaza, pentru neachitarea la termen a obligatiilor stabilite prin titlul de creanta, o dobanda care se calculeaza prin aplicarea ratei dobanzii datorate la soldul ramas de plata din contravaloarea in lei a creantei bugetare, din prima zi de dupa expirarea termenului de plata stabilit in conformitate cu prevederile alin. (1), pana la data stingerii acesteia, cu exceptia cazului in care normele Uniunii Europene si/sau legislatia nationala aferenta sau ale donatorului public international prevad altfel.
(5)In aplicarea exceptiei de la alin. (4), pentru restabilirea situatiei initiale si corectarea oricaror potentiale distorsiuni asupra pietelor ocazionate de acordarea ilegala a unui ajutor de stat/de minimis sau de utilizarea abuziva a acestuia, debitorul datoreaza o dobanda care se calculeaza pentru perioada cuprinsa intre data platii ajutorului de stat/de minimis constatat ca acordat ilegal sau utilizat abuziv si data recuperarii integrale a acestuia.
(6)In vederea incasarii de la debitor a dobanzii prevazute la alin. (4) si (5), autoritatile competente care au emis procesul-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creantei bugetare, in aplicarea prevederilor art. 21, au obligatia de a calcula cuantumul acesteia si de a emite procese-verbale de stabilire a creantelor bugetare rezultate din aplicarea dobanzii datorate, care constituie titluri de creanta si care se comunica debitorului. Modelul procesului-verbal de stabilire a creantelor bugetare rezultate din aplicarea dobanzii datorate se stabileste prin normele metodologice de aplicare a prezentei ordonante de urgenta.
(7)Rata dobanzii datorate este rata dobanzii de referinta a Bancii Nationale a Romaniei in vigoare la data intocmirii procesului-verbal de stabilire a creantelor bugetare rezultate din aplicarea dobanzii datorate, cu exceptia sumelor reprezentand ajutor de stat/de minimis constatat ca acordat ilegal sau utilizat abuziv, pentru care rata dobanzii se calculeaza conform prevederilor art. 33 alin (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 77/2014 privind procedurile nationale in domeniul ajutorului de stat, precum si pentru modificarea si completarea Legii concurentei nr. 21/1996, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 20/2015, cu modificarile si completarile ulterioare.
(8)Prin exceptie de la prevederile alin. (7), pentru programele de cooperare teritoriala, autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene aplica prevederile art. 34 alin. (5).
(9)Sumele reprezentand dobanzi datorate conform prevederilor alin. (4) si (5) se fac venit la acelasi buget in care se vireaza si creanta bugetara rezultata din nereguli.
(10)Creantelor bugetare rezultate din aplicarea dobanzii datorate li se aplica toate prevederile aplicabile creantelor bugetare rezultate din nereguli, cu exceptia celor prevazute la alin. (1), (2) si (4), precum si a celor prevazute la art. 21 alin. (14) si (15).
(11)Creantele bugetare rezultate din aplicarea dobanzii datorate aferente titlurilor de creanta reglementate la alin. (1) sunt scadente la expirarea termenului de plata stabilit in titlul de creanta, respectiv in 30 de zile de la data comunicarii titlului de creanta.
(12)Creantele bugetare rezultate din aplicarea dobanzii datorate aferente titlurilor de creanta reglementate la alin. (2) sunt scadente la data comunicarii titlului de creanta.
Art. 43
(1)Constituie titlu executoriu, dupa caz:
a)procesul-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creantei bugetare, nota de constatare a neregulilor si de stabilire a corectiilor financiare si procesul-verbal de stabilire a creantelor bugetare rezultate din aplicarea dobanzii datorate, de la data la care creanta bugetara este scadenta prin expirarea termenului de plata prevazut in procesul-verbal, conform art. 141 alin. (2) din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare;
b)hotararea judecatoreasca ramasa definitiva si irevocabila.
(2)In cazul neregulilor reprezentand ajutor de stat/de minimis constatat ca acordat ilegal sau utilizat abuziv, procesul-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creantei bugetare, precum si procesul-verbal de stabilire a creantelor bugetare rezultate din aplicarea dobanzii datorate, dupa caz, constituie si decizii prin care se dispune stoparea sau recuperarea ajutoarelor de stat sau de minimis acordate, in intelesul art. 25 alin. (4) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 77/2014, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 20/2015, cu modificarile si completarile ulterioare.
Art. 44
(1)Platitor al creantelor bugetare rezultate din nereguli si al dobanzii datorate este persoana juridica, entitatea sau asocierea fara personalitate juridica sau persoana fizica stabilita ca debitor prin titlul de creanta. Persoana fizica nu poate fi stabilita ca platitor al creantelor bugetare rezultate din nereguli decat in calitatea acesteia de beneficiar de fonduri europene si/sau de fonduri publice nationale aferente acestora.
(2)In cazul in care creanta bugetara rezultata din nereguli si dobanda datorata nu a fost achitata de catre persoanele prevazute la alin. (1), debitor devine persoana juridica sau fizica prevazuta la art. 25 alin. (2) din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, cu aplicarea corespunzatoare a prevederilor alin. (1) privind persoana fizica.
Art. 45
(1)Dreptul de a stabili creanta bugetara se prescrie in termen de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului urmator datei de inchidere a programului, comunicata oficial de catre Comisia Europeana/donatorul public international prin emiterea declaratiei finale de inchidere, cu exceptia cazului in care normele Uniunii Europene sau ale donatorului public international prevad un termen mai mare.
(2)Intreruperea si suspendarea termenului de prescriptie a dreptului de stabilire a creantei bugetare se realizeaza in cazurile si in conditiile stabilite de lege pentru intreruperea si suspendarea termenului de prescriptie a dreptului la actiune potrivit dreptului comun.
(3)Intreruperea si suspendarea termenului de prescriptie a dreptului de stabilire a creantei bugetare pentru care normele comunitare prevad un termen mai mare de 5 ani se realizeaza in cazurile si in conditiile stabilite de normele comunitare respective.
(4)In cazul in care existenta creantei bugetare depinde de existenta unei fapte penale, respectiv a unei fraude, si a fost sesizat/sesizata organul de urmarire penala/DLAF/Agentia Nationala de Integritate – ANI, autoritatile competente prevazute la art. 20 suspenda de drept emiterea titlului de creanta pana la ramanerea definitiva a hotararii instantei de judecata si dispun aplicarea masurilor asiguratorii prevazute la art. 40 alin. (1), cu aplicarea corespunzatoare a prevederilor art. 8 alin. (2).
Art. 451
Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene si Departamentul pentru lupta antifrauda – DLAF pot fi instiintate de catre Parchetul European cu privire la decizia acestuia de incepere a unei actiuni penale, daca acest lucru este necesar in scopul recuperarii, urmaririi sau monitorizarii administrative.
CAPITOLUL V:Contestarea titlurilor de creanta emise pentru recuperarea sumelor platite necuvenit ca urmare a unor nereguli
SECTIUNEA 1:Dispozitii generale
Art. 46
(1)Impotriva titlului de creanta se poate formula contestatie in conditiile prezentei ordonante de urgenta.
(2)Contestatia este o cale administrativa de atac si nu inlatura dreptul la actiune al celui care se considera lezat in drepturile sale printr-un act administrativ, in conditiile legii.
(3)Este indreptatit la contestatie debitorul, personal sau prin reprezentant legal.
SECTIUNEA 2:Solutionarea contestatiilor administrative impotriva titlurilor de creanta
Art. 47
(1)Contestatia administrativa se formuleaza in scris, in termen de maximum 30 de zile calendaristice de la data comunicarii titlului de creanta, si trebuie sa contina urmatoarele elemente:
a)datele de identificare a contestatarului;
b)obiectul contestatiei;
c)motivele de fapt si de drept;
d)dovezile pe care se intemeiaza;
e)semnatura contestatarului sau a imputernicitului acestuia.
(2)Dovada calitatii de imputernicit al contestatarului, persoana fizica sau juridica, se face potrivit legii.
(3)Obiectul contestatiei administrative il constituie numai sumele si masurile stabilite si inscrise in procesul-verbal de stabilire a creantei bugetare care reprezinta titlu de creanta.
(4)Termenul prevazut la alin. (1) este termen de decadere.
(5)Contestatia administrativa se depune la autoritatea emitenta a titlului de creanta care este contestat si nu este supusa taxelor de timbru.
Art. 48
(1)In situatia in care autoritatea emitenta a titlului de creanta in aplicarea prevederilor art. 21 constata ca in contestatie nu sunt cuprinse toate informatiile prevazute la art. 47 alin. (1) si (2) va cere contestatarului ca, in termen de 5 zile de la instiintarea prin care i se aduce la cunostinta aceasta situatie, sa completeze contestatia.
(2)In cazul in care contestatarul nu se conformeaza obligatiei impuse la art. 47 alin. (2), contestatia va fi respinsa fara a se proceda la analizarea fondului.
Art. 49
(1)Contestatia poate fi retrasa de contestatar pana la solutionarea acesteia.
(2)Prin retragerea contestatiei, contestatarul nu pierde dreptul de a inainta o noua contestatie in interiorul termenului general de depunere a acesteia.
Art. 50
(1)Autoritatea emitenta a titlului de creanta in aplicarea prevederilor art. 21 se va pronunta prin decizie motivata cu privire la admiterea, in tot sau in parte, a contestatiei sau la respingerea ei, in termen de 30 de zile de la data inregistrarii contestatiei sau a completarii acesteia conform art. 48 alin. (1), dupa caz.
(2)Autoritatea competenta cu solutionarea contestatiei prevazuta la alin. (1) poate suspenda, prin decizie motivata, procedura de solutionare atunci cand:
a)structura de control care a efectuat activitatea de verificare prevazuta la art. 21 a sesizat organele in drept cu privire la existenta indiciilor savarsirii unei infractiuni, a carei constatare ar avea o influenta hotaratoare asupra solutiei ce urmeaza sa fie data in procedura administrativa;
b)solutionarea cauzei depinde in tot sau in parte de existenta sau inexistenta unui drept care face obiectul unei alte judecati.
c)solutionarea cauzei depinde de reanalizarea cererii de plata si a tuturor documentelor ce au stat la baza emiterii titlului de creanta pentru beneficiarii persoane fizice sau juridice indreptatite sa primeasca, numai pe baza unei cereri de plata, subventii ori ajutoare care sunt finantate din fonduri europene si/sau fonduri publice nationale aferente acestora in cadrul politicii agricole comune si din Programul National de Dezvoltare Rurala 2007-2013.
(3)Procedura administrativa este reluata la incetarea motivului care a determinat suspendarea.
(4)In cazul admiterii contestatiei, se decide anularea titlului de creanta atacat si, dupa caz, emiterea unui nou titlu, care va avea in vedere strict considerentele deciziei.
(5)Prin solutionarea contestatiei nu se poate crea contestatarului o situatie mai grea in propria sa cale de atac.
(6)Decizia autoritatii se va comunica debitorului in termen de 5 zile lucratoare de la pronuntare.
(7)Introducerea contestatiei pe calea administrativa nu suspenda executarea titlului de creanta.
(8)Prevederile alin. (7) nu aduc atingere dreptului contestatarului sau al imputernicitului acestuia de a cere suspendarea executarii titlului de creanta, in temeiul Legii nr. 554/2004, cu modificarile si completarile ulterioare.
(9)Instanta competenta poate suspenda executarea daca se depune o cautiune de pana la 20% din cuantumul sumei contestate.
Art. 51
(1)Decizia de solutionare a contestatiei este definitiva in sistemul cailor administrative de atac.
(2)Deciziile pronuntate in solutionarea contestatiilor pot fi atacate de catre contestatar la instanta judecatoreasca de contencios administrativ competenta, in conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004, cu modificarile si completarile ulterioare.
CAPITOLUL VI:Protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene/donatorului public international
Art. 52
(1)Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene si autoritatile de certificare au obligatia aplicarii corectiilor financiare, pe baza titlurilor de creanta emise de autoritatile competente prevazute la art. 20.
(2)In cazul programelor finantate din fonduri europene de postaderare acordate Romaniei, autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligatia de a nu reutiliza sumele excluse de la finantare, in conformitate cu prevederile alin. (1), pentru operatiunea sau operatiunile care a/au facut obiectul corectiei si, in cazul unei corectii financiare aplicate in urma unei nereguli sistemice, pentru operatiunile care intra sub incidenta partiala ori totala a axei prioritare in care s-a produs neregula sistemica respectiva.
(3)In cazul programelor pentru care se aplica mecanismul deducerilor si care sunt finantate din fonduri europene de preaderare acordate Romaniei, autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligatia de a deduce temporar din urmatoarea declaratie de cheltuieli sumele platite si incluse in declaratii de cheltuieli emise anterior, daca aceste sume fac obiectul constatarilor cu implicatii financiare din rapoartele finale ale Autoritatii de Audit, pana la finalizarea procedurilor prevazute la art. 21 alin. (1)-(16) sau, dupa caz, alin. (26).
(4)Obligatia prevazuta la alin. (3) se aplica si autoritatilor de certificare referitor la declaratiile de cheltuieli emise catre Comisia Europeana.
Art. 53
(1)Constatarilor cu implicatii financiare, care pot fi individualizate la nivel de proiect finantat din fonduri europene, din rapoartele de control/audit extern intocmite de reprezentantii Uniunii Europene/donatorului public international li se aplica prevederile art. 21 alin. (4).
(2)Pozitia partii romane in ceea ce priveste acceptarea/neacceptarea integrala sau partiala a constatarilor cu implicatii financiare in rapoartele de audit extern intocmite de reprezentantii Uniunii Europene/donatorului public international se stabileste, de catre autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene in cauza, in baza actului de constatare sau a rezultatelor preliminare ale investigatiilor, si pentru programele operationale finantate din fondurile aferente politicii de coeziune UE, cu informarea autoritatii de certificare/organismului care indeplineste functia contabila, a Autoritatii de audit si a Ministerului Investitiilor si Proiectelor Europene.
(3)Termenul de investigare a acestor constatari cu implicatii financiare nu poate depasi 90 de zile.
(4)Rezultatul acestor investigatii este prezentat reprezentantilor Uniunii Europene/donatorului public international.
Art. 54
In situatia in care reprezentantii Uniunii Europene/donatorului public international, ca urmare a prezentarii rezultatelor investigatiei, decid continuarea procedurii de aplicare a corectiilor financiare, autoritatile nationale, prin reprezentanti mandatati ai autoritatii cu competente in gestionarea fondurilor europene implicate in programul respectiv, ai autoritatii de certificare si, dupa caz, ai Autoritatii de Audit, participa la o audiere/conciliere cu reprezentantii Uniunii Europene/donatorului public international, daca procedurile donatorului o prevad.
Art. 55
In situatia in care, ca urmare a procedurii de audiere sau de conciliere, pozitia autoritatilor romane ramane divergenta in raport cu cea a reprezentantilor Uniunii Europene/donatorului public international, a caror decizie finala este aplicarea de corectii financiare Romanei, Guvernul Romaniei poate decide, la initiativa autoritatii cu competente in gestionarea fondurilor europene, cu avizul autoritatilor de certificare si cu aprobarea ministrului finantelor publice:
a)initierea procedurii de contestare la instantele stabilite prin acordurile cu Uniunea Europeana/donatorul public international a deciziei finale a reprezentantilor Uniunii Europene/donatorului privind corectia financiara aplicata Romaniei; sau
b)neinitierea procedurii de contestare la instantele stabilite prin acordurile cu Uniunea Europeana/donatorul public international si, in acest caz, acceptarea constatarii, cu implicatii financiare stabilite de reprezentantii Uniunii Europene/ donatorului public international, prin aplicarea decertificarii definitive si/sau a deducerilor definitive, in conditiile prevazute la art. 571 alin. (5).
Art. 56
Sumele necesare finantarii debitelor stabilite de reprezentantii Uniunii Europene/donatorul public international ca urmare a aplicarii corectiilor financiare se transfera in contul programului sau, dupa inchiderea programului, direct in conturile Uniunii Europene/donatorului public international, in prima instanta de la bugetul de stat, conform prevederilor legale in vigoare.
Art. 57
(1)In situatia in care reprezentantii Uniunii Europene/donatorul public international decid/decide, ca urmare a concluziilor unui act de control/audit extern, suspendarea/intreruperea platilor pentru programul respectiv, din cauza constatarii unor nereguli cu caracter sistemic sau a unor deficiente ale sistemelor de management si control potential generatoare de nereguli cu caracter sistemic, autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene are obligatia intocmirii unui plan de masuri in vederea solutionarii neregulilor/deficientelor semnalate, cu informarea prealabila a autoritatii de certificare.
(2)In cazul specificat la alin. (1) al constatarii unor nereguli de sistem sau a unor deficiente ale sistemelor de management si control potential generatoare de nereguli cu caracter sistemic, autoritatile prevazute la art. 20 au in plus obligatia de reverificare prevazuta la art. 25.
(3)Autoritatea de Audit intocmeste un raport privind modul de implementare a masurilor cuprinse in programul de masuri si, dupa caz, asupra modului in care au fost realizate reverificarile precizate la alin. (2), care este prezentat reprezentantilor Uniunii Europene/donatorului public international.
Art. 571
(1)La solicitarea scrisa a Uniunii Europene/donatorului public international, autoritatile romane pot aplica decertificarea definitiva pentru sume care reprezinta creante bugetare constituite in aplicarea prevederilor ordonantei, inainte de recuperarea lor efectiva de la debitor.
(2)In cazul in care, ca urmare a unor rapoarte de audit extern in care sunt formulate constatari privind nereguli sistemice sau deficiente ale sistemelor de management si control potential generatoare de nereguli sistemice, reprezentantii Uniunii Europene/donatorului public international propun aplicarea unor corectii financiare procentuale sau in suma fixa, aplicabile la nivel de program operational/axa prioritara/domeniu major de interventie/regiune/tip de fond/masura/beneficiar/organism intermediar/prioritate de investitii/obiective specifice/apel de proiect, autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene implicate au obligatia analizarii implicatiilor financiare ale acestor propuneri.
(3)In functie de rezultatul analizei prevazute la alin. (2) si, dupa caz, pentru evitarea situatiilor in care reprezentantii Uniunii Europene/donatorului public international ar putea decide aplicarea intreruperii, presuspendarii sau suspendarii platilor pentru programul respectiv, autoritatile romane pot lua urmatoarele masuri:
a)decertificarea definitiva sau temporara a sumelor incluse in declaratiile de cheltuieli transmise la Comisia Europeana/donatorul public international, asa cum este definita la art. 2 alin. (1) lit. y);
b)decertificarea definitiva sau temporara a sumelor incluse in conturile anuale, asa cum este definita la art. 2 alin. (1) lit. y);
c)aplicarea de deduceri definitive sau temporare din aplicatiile de plata/declaratiile anuale ale conturilor, asa cum este definita la art. 2 alin. (1) lit. o1);
d)aplicarea de diminuari din sumele incluse in aplicatii de plata transmise la Comisia Europeana in cursul aceluiasi an contabil, asa cum este definita la art. 2 alin. (1) lit. a2).
(4)Autoritatile romane pot decide luarea masurilor prevazute la alin. (3) si in cazul depasirii pragului de materialitate a erorilor inregistrate in sistem, reflectate in raportul anual de control al Autoritatii de Audit.
(5)In aplicarea prevederilor alin. (1)-(3) se aproba, pentru fiecare caz in parte, cu exceptia programelor de cooperare teritoriala europeana, prin hotarare a Guvernului, la propunerea ministerului care coordoneaza autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene si a Ministerului Finantelor si cu avizul Ministerului Investitiilor si Proiectelor Europene, dupa caz, urmatoarele:
a)metodologia de calcul al sumelor pentru care se aplica decertificarea definitiva, decertificarea sumelor incluse in conturile anuale, deducerea definitiva si/sau diminuarea definitiva din sumele incluse in aplicatii de plata;
b)valoarea sumelor pentru care se aplica decertificarea definitiva, decertificarea sumelor incluse in conturile anuale, diminuarea definitiva din sumele incluse in aplicatii de plata;
c)valoarea procentului utilizat pentru stabilirea sumelor de decertificat definitiv, de decertificat din sumele incluse in conturile anuale, de diminuat definitiv din sumele incluse in aplicatii de plata si a deducerilor definitive.
(6)La initiativa Uniunii Europene, a donatorului public international sau a autoritatilor romane se poate efectua regularizarea financiara a masurilor cu caracter temporar intreprinse in aplicarea prevederilor alin. (3).
Art. 572
(1)Autoritatea de certificare din cadrul programelor finantate din instrumente structurale, din fondurile aferente Instrumentului de asistenta pentru preaderare si din Fondul European pentru Pescuit poate decertifica temporar, in baza informatiilor primite de la autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene, sumele pentru care au fost formulate sesizari in conditiile prevazute la art. 8 alin. (1), in cazul in care se dispune punerea in miscare a actiunii penale.
(2)Prin exceptie de la prevederile art. 571 alin. (5), in cazul in care instantele de judecata pronunta o hotarare definitiva privind existenta unei infractiuni impotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene/donatorului public international, autoritatea de certificare din cadrul programelor finantate din instrumente structurale, din fondurile aferente Instrumentului de asistenta pentru preaderare si din Fondul European pentru Pescuit are obligatia decertificarii definitive a sumelor care fac obiectul respectivei hotarari.
Art. 573
In vederea protejarii intereselor financiare ale Uniunii Europene si in aplicarea reglementarilor comunitare, autoritatea de certificare din cadrul programelor finantate din instrumente structurale, din fondurile aferente Instrumentului de asistenta pentru preaderare si din Fondul European pentru Pescuit poate aplica urmatoarele masuri:
a)amanarea certificarii;
b)intreruperea certificarii;
c)suspendarea certificarii.
Art. 574
(1)Autoritatea de certificare din cadrul programelor finantate din instrumente structurale, din fondurile aferente Instrumentului de asistenta pentru preaderare si din Fondul European pentru Pescuit aplica masura amanarii certificarii pentru sumele care reprezinta constatari cu implicatii financiare sau cu posibile implicatii financiare, la nivelul stabilit in proiectul de raport/raportul final de audit/control/verificare la fata locului emis de Autoritatea de audit/Comisia Europeana/ Curtea Europeana de Conturi/Autoritatea de certificare, pana la finalizarea procedurii contradictorii.
(2)Regularizarea sumelor pentru care s-a aplicat masura amanarii certificarii se face ulterior, cu ocazia transmiterii primei declaratii de cheltuieli Comisiei Europene, dupa finalizarea procedurii contradictorii.
Art. 575
(1)Autoritatea de certificare din cadrul programelor finantate din instrumente structurale, din fondurile aferente Instrumentului de asistenta pentru preaderare si din Fondul European pentru Pescuit poate aplica masura intreruperii certificarii, astfel:
a)de la data primirii unei declaratii de cheltuieli insuficient documentate pana la data la care sunt primite informatiile solicitate de Autoritatea de certificare, necesare pentru transmiterea declaratiilor de cheltuieli Comisiei Europene, pentru sumele incluse in declaratia de cheltuieli, la nivel de axa prioritara/domeniu major de interventie/tip de fond/masura/ beneficiar/operatiune/organism intermediar;
b)de la data emiterii proiectului de raport/raportului final de audit/control/verificare la fata locului pana la data la care autoritatea care a formulat constatarea o considera inchisa si/sau pana la finalizarea procedurii contradictorii, pentru valoarea integrala a declaratiei de cheltuieli transmise de autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene, la nivel de program/axa prioritara/domeniu major de interventie/tip de fond/masura/beneficiar/operatiune/organism intermediar, dupa caz, atunci cand proiectul de raport/raportul final contine constatari privind deficiente semnificative ale sistemelor de management si control;
c)de la data primirii unui document scris din partea reprezentantilor Uniunii Europene prin care sunt transmise informatii privind posibilitatea existentei unei nereguli grave si/sau se solicita aplicarea unor masuri de intrerupere a certificarii cu caracter preventiv, pana la data acceptarii de catre acestia a rezultatului investigatiilor efectuate de autoritatile nationale, competente conform legii, pentru valoarea declaratiei de cheltuieli transmise de autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene, la nivel de program/axa prioritara/domeniu major de interventie/tip de fond/masura/ beneficiar/operatiune/organism intermediar;
d)de la data de la care Comisia Europeana aplica, in conformitate cu prevederile art. 91 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispozitii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si Fondul de coeziune si de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999, masura intreruperii termenului de plata, pana la data anuntului oficial privind ridicarea acestei masuri.
(2)In functie de motivele intreruperii si de potentialul impact asupra eligibilitatii cheltuielilor incluse intr-o declaratie de cheltuieli, autoritatea de certificare din cadrul programelor finantate din instrumente structurale, din fondurile aferente Instrumentului de asistenta pentru preaderare si din Fondul European pentru Pescuit poate returna, spre revizuire, declaratia de cheltuieli autoritatilor cu competente in gestionarea fondurilor europene.
(3)Autoritatile de certificare/organismele care indeplinesc functia contabila pentru programele finantate din fondurile aferente politicii de coeziune si politicii comune in domeniul pescuitului aplica masura intreruperii transmiterii aplicatiilor de plata la Comisia Europeana de la data de la care Comisia Europeana aplica masura intreruperii termenului de plata in conformitate cu regulamentele europene aplicabile pana la data anuntului oficial privind ridicarea acestei masuri.
Art. 576
(1)Autoritatea de certificare din cadrul programelor finantate din instrumente structurale, din fondurile aferente Instrumentului de asistenta pentru preaderare si din Fondul European pentru Pescuit poate aplica masura suspendarii certificarii la nivel de program operational/axa prioritara/domeniu major de interventie/masura/beneficiar/operatiune/organism intermediar si returneaza declaratiile de cheltuieli autoritatilor cu competente in gestionarea fondurilor europene, in cazul in care:
a)sistemele de management si control prezinta deficiente grave, care sunt constatate de Autoritatea de audit/Autoritatea de certificare/Comisia Europeana si/sau de Curtea Europeana de Conturi in cadrul proiectelor de raport/rapoartelor finale de audit/control/verificari la fata locului si pentru care autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene nu au luat masuri de corectare;
b)autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene nu implementeaza recomandarile cuprinse in rapoartele de verificare la fata locului intocmite de Autoritatea de certificare;
c)Comisia Europeana aplica, in conformitate cu prevederile art. 92 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006, masura suspendarii platilor.
(2)Autoritatea de certificare din cadrul programelor finantate din instrumente structurale, din fondurile aferente Instrumentului de asistenta pentru preaderare si din Fondul European pentru Pescuit ridica, in totalitate sau partial, masura suspendarii certificarii in conditiile in care a primit suficiente asigurari ca au fost luate toate masurile necesare pentru eliminarea deficientelor prevazute la alin. (1) lit. a) si b).
(3)Autoritatile de certificare/organismele care indeplinesc functia contabila pentru programele finantate din fondurile aferente politicii de coeziune si politicii comune in domeniul pescuitului aplica masura suspendarii transmiterii aplicatiilor de plata la Comisia Europeana/donatorul public international de la data de la care Comisia Europeana/donatorul public international aplica masura suspendarii platilor intermediare in conformitate cu regulamentele europene aplicabile pana la data anuntului oficial privind ridicarea acestei masuri.
CAPITOLUL VI1:Dispozitii privind elaborarea declaratiei finale de cheltuieli si aplicatiei de plata a soldului final a programelor operationale finantate din instrumente structurale, de coeziune, din Fondul European pentru Pescuit si din fonduri aferente Instrumentului de asistenta pentru preaderare
Art. 577
(1)Prevederile art. 19 si 574 nu se aplica pentru declaratia finala de cheltuieli si pentru aplicatia de plata a soldului final a programelor operationale finantate din instrumente structurale, de coeziune, din Fondul European pentru Pescuit si din fonduri aferente Instrumentului de asistenta pentru preaderare.
(2)Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene si Autoritatea de certificare din cadrul programelor finantate din instrumente structurale, de coeziune, din Fondul European pentru Pescuit si din fonduri aferente Instrumentului de asistenta pentru preaderare introduc in declaratia finala de cheltuieli si in aplicatia de plata a soldului final sumele pentru care au aplicat masura neincluderii/deducerii – inclusiv cele pentru care s-au aplicat prevederile art. 19 si 574 – si pentru care nu se poate aplica o masura cu caracter definitiv.
Art. 578
(1)Sumele rezultate din aplicarea masurilor prevazute la art. 577 se evidentiaza separat in declaratia finala de cheltuieli si in aplicatia de plata a soldului final.
(2)In cazul sumelor pentru care s-a aplicat masura prevazuta la art. 19 alin. (5) se evidentiaza separat numai sumele aferente contractului economic in legatura cu care s-a impus aplicarea acestei masuri.
CAPITOLUL VII:Activitatea de raportare a neregulilor
Art. 58
(1)In aplicarea prevederilor reglementarilor europene, Romania are obligatia sa raporteze catre Comisia Europeana – OLAF toate cazurile de nereguli care au facut obiectul unui act de constatare primara administrativa, respectiv al unui act de constatare primara judiciara, in termenele si respectand pragurile si exceptiile prevazute in regulamentele europene, respectiv in memorandumurile si acordurile de finantare.
(2)In sensul prezentei ordonante de urgenta, sunt considerate acte de constatare primara administrativa:
a)procesul-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare/nota de constatare a neregulilor si de stabilire a corectiilor financiare emis de autoritatile competente prevazute la art. 20 si documentul de constatare emis de Autoritatea de audit in aplicarea prevederilor art. 24, care sunt si acte administrative in sensul Legii nr. 554/2004, cu modificarile si completarile ulterioare;
b)actul de control emis de DLAF si raportul de inspectie emis de OLAF.
(21)In sensul prezentei ordonante de urgenta, actul de sesizare a instantei emis de organul de urmarire penala este considerat act de constatare primara judiciara.
(3)In aplicarea prevederilor acordurilor semnate cu alti donatori publici internationali, Romania are obligatia raportarii tuturor cazurilor de nereguli in functie de regulile specifice stabilite cu acestia.
Art. 59
(1)La nivel national, activitatea de raportare a neregulilor, prevazuta in legislatia europeana, catre Comisia Europeana este coordonata de catre DLAF.
(2)Formatul, termenele si procedura aplicabila la nivel national in materie de raportare se stabilesc, pentru fiecare instrument financiar, printr-un manual elaborat de DLAF in baza regulamentelor europene si a instructiunilor si procedurilor OLAF.
(3)In cazul celorlalti donatori publici internationali, raportarea neregulilor la nivel national este reglementata prin acordurile de implementare a fondurilor care provin de la acestia.
(4)In vederea indeplinirii unor cerinte specifice de raportare, autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene pot elabora – cu respectarea prevederilor manualului prevazut la alin. (2) – instructiuni/proceduri proprii.
CAPITOLUL VII1:Raportari financiare
Art. 591
Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene din cadrul programelor finantate din instrumente structurale si din fondurile aferente Instrumentului de asistenta pentru preaderare sunt obligate sa transmita autoritatii de certificare din cadrul Ministerului Finantelor Publice, pana la data de 10 a lunii curente pentru luna precedenta, informatii corecte si complete cu privire la datele inregistrate in contabilitatea proprie referitoare la gestiunea financiara a fondurilor europene si/sau a fondurilor publice nationale aferente acestora, potrivit situatiilor de raportare stabilite in norme metodologice aprobate prin ordin al ministrului finantelor publice.
Art. 592
Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene din cadrul programelor finantate din fonduri aferente politicii agricole comune si politicii comune de pescuit transmit situatiile de raportare prevazute la art. 591, pana la data de 10 a lunii curente pentru luna precedenta, Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale.
Art. 593
Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene aferente programelor finantate in cadrul obiectivului „Cooperare teritoriala europeana” al politicii de coeziune, altele decat programele prevazute la art. 591, intocmesc si transmit situatiile de raportare prevazute la art. 591, pana la data de 10 a lunii curente pentru luna precedenta, Ministerului Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice.
Art. 594
Prin situatiile de raportare se transmit si datele lunare referitoare la disponibilul din conturile deschise la banci comerciale si la Trezoreria Statului ale autoritatilor cu competente in gestionarea fondurilor europene, justificate pe baza extraselor de cont.
Art. 595
Autoritatea de certificare din cadrul Ministerului Finantelor Publice/Ministerului Dezvoltarii Regionale si Turismului careia i s-au transmis situatiile de raportare prevazute la art. 591 si 593 confirma autoritatilor cu competente in gestionarea fondurilor europene corectitudinea informatiilor cu privire la datele cuprinse in aceste situatii in raport cu datele inregistrate in contabilitatea proprie si centralizeaza datele primite, pe care le inainteaza Ministerului Finantelor Publice, pana la data de 20 a lunii curente pentru luna precedenta. Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale confirma corectitudinea informatiilor cu privire la datele din situatiile de raportare prevazute la art. 592 in raport cu datele inregistrate in contabilitatea proprie si centralizeaza datele primite, pe care le inainteaza Ministerului Finantelor Publice, pana la data de 20 a lunii curente pentru luna precedenta.
Art. 596
Normele metodologice prevazute la art. 591 cuprind modul de elaborare si de prezentare a informatiilor si situatiilor de raportare prevazute la art. 591-595.
CAPITOLUL VIII:Abateri si sanctiuni
Art. 60
(1)Constituie abateri de la aplicarea prevederilor prezentei ordonante de urgenta urmatoarele fapte:
a)neinregistrarea de catre autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene a tuturor constatarilor cu implicatii financiare sau cu posibile implicatii financiare din actele de control/audit intocmite de reprezentantii Uniunii Europene/donatorului public international, a celor din actele de control emise de DLAF, a celor din rapoartele de audit emise de Autoritatea de Audit/structurile de audit intern si a celor din rapoartele de verificare emise de autoritatea de certificare, precum si a tuturor sesizarilor validate sau respinse;
b)netransmiterea de catre autoritatea cu competente in gestionarea fondurilor europene, in termenul prevazut in prezenta ordonanta de urgenta, a tuturor constatarilor cu implicatii financiare sau cu posibile implicatii financiare din actele de control/audit intocmite de reprezentantii Uniunii Europene/donatorului public international, a celor din actele de control emise de DLAF, a celor din rapoartele de audit emise de Autoritatea de audit/structurile de audit intern si a celor din rapoartele de verificare emise de autoritatea de certificare, precum si a sesizarilor catre structurile de control prevazute la art. 20;
c)neorganizarea de catre managementul structurilor de control prevazute la art. 20, la termenul prevazut in prezenta ordonanta de urgenta, a investigatiilor ca urmare a luarii la cunostinta a aparitiei unor posibile nereguli si/sau neemiterea actului de control ca urmare a respectivelor investigatii;
d)neemiterea procesului-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creantelor bugetare, in termenul prevazut in prezenta ordonanta de urgenta;
e)netransmiterea procesului-verbal de stabilire a creantei bugetare de catre structurile prevazute la art. 20 catre autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene, in vederea declansarii procedurilor de stingere a creantelor bugetare;
f)nerespectarea termenelor de raportare prevazute in procedura aplicabila la nivel national stabilita prin manualul prevazut la art. 59 alin. (2);
g)neindeplinirea obligatiilor prevazute la art. 8 alin. (1) si (11);
h)netransmiterea de catre autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene a datelor, documentelor si informatiilor necesare procesului de audit solicitate de Autoritatea de Audit;
i)neinregistrarea de catre autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene a debitelor in Registrul debitorilor;
j)neurmarirea de catre autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene a incasarii debitelor rezultate din nereguli.
k)netransmiterea, in termenele prevazute la art. 591-595, de catre autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene si de catre autoritatile de certificare a informatiilor si situatiilor financiare prevazute la art. 591-595.
(2)Se considera circumstanta agravanta a abaterii mentionate la alin. (1) lit. c) situatia in care constatarile cu implicatii financiare sau cu posibile implicatii financiare sunt incluse in:
a)rapoartele de audit extern ale Autoritatii de Audit/ale altor auditori externi, actele de control elaborate de DLAF;
b)rapoartele misiunilor de verificare la fata locului efectuate de autoritati de management privind activitatea organismelor intermediare, in conditiile in care activitatea de autorizare a platilor a fost delegata la nivelul organismelor intermediare sau de autoritatile de certificare;
c)rapoartele de audit intern ale departamentelor de audit intern din cadrul autoritatilor cu competente in gestionarea fondurilor europene sau din cadrul institutiei in care acestea functioneaza;
d)rapoartele de audit extern realizate de reprezentanti ai Comisiei Europene, ai Curtii Europene de Conturi sau ai altor donatori publici internationali, precum si rapoartele de inspectie emise de OLAF;
e)rapoartele de verificare la fata locului realizate de autoritatile de certificare.
(3)Abaterile prevazute la alin. (1) se constata de autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene, Autoritatea de Audit si de catre structura de specialitate din Ministerul Finantelor Publice.
(31)In aplicarea prevederilor alin. (3), structura de specialitate din Ministerul Finantelor Publice elaboreaza un raport de constatare a abaterilor, distinct de titlul de creanta elaborat in aplicarea prevederilor art. 21, pe care il transmite conducerii autoritatii cu competente in gestionarea fondurilor europene si Autoritatii de audit. Modelul raportului de constatare a abaterilor se stabileste prin ordin al ministrului finantelor publice.
(4)Ca urmare a constatarii abaterilor prevazute la alin. (1), autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene sunt obligate sa intreprinda actiunile necesare pentru inlaturarea cauzelor acestor abateri si sa aiba in vedere constatarile la evaluarea activitatii personalului care se realizeaza in aplicarea prevederilor art. 2 alin. (2) din Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiara a personalului care gestioneaza fonduri comunitare, cu modificarile si completarile ulterioare.
Art. 601
Pe perioada cat isi desfasoara activitatea, persoanele care ocupa sau au ocupat functii de demnitate publica, inaltii functionari publici care coordoneaza departamente, care au atributii in domeniul managementului, controlului si/sau auditului fondurilor europene si/sau al fondurilor publice nationale aferente acestora, functionari publici cu regim special, functionarii publici si personalul contractual din cadrul autoritatilor cu competente in gestionarea fondurilor europene, organismelor intermediare, structurilor de control, in situatia in care acestea sunt organizate in afara autoritatilor cu competente in gestionarea fondurilor europene si, respectiv, in cadrul autoritatilor de certificare, Autoritatii de audit si DLAF, atat la nivel central, cat si la nivel teritorial, raspund civil sau penal, dupa caz, numai daca instantele judecatoresti constata indeplinirea ori omisiunea indeplinirii de catre acestea, cu vinovatie, constand in culpa grava sau grava neglijenta, a oricarui act ori fapt in legatura cu exercitarea, in conditiile legii, a atributiilor ce le revin.
CAPITOLUL IX:Dispozitii tranzitorii si finale
Art. 61
Normele metodologice de aplicare a prevederilor acestei ordonante de urgenta se aproba prin hotarare a Guvernului, in termen de 30 de zile de la data publicarii prezentei ordonante de urgenta in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.
Art. 62
In termen de 30 de zile de la data intrarii in vigoare a prezentei ordonante de urgenta, ministerele coordonatoare sau ministerele in cadrul carora functioneaza autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene si Ministerul Finantelor Publice au obligatia organizarii/reorganizarii structurilor de control care sa asigure exercitarea atributiilor ce le revin in conformitate cu prevederile prezentei ordonante de urgenta.
Art. 63
Prevederile sectiunii a 2-a a cap. II se vor aplica contractelor/acordurilor/deciziilor/ordinelor de finantare incheiate dupa intrarea in vigoare a prezentei ordonante de urgenta.
Art. 64
La data intrarii in vigoare a prezentei ordonante de urgenta se abroga Ordonanta Guvernului nr. 79/2003 privind controlul si recuperarea fondurilor comunitare, precum si a fondurilor de cofinantare aferente utilizate necorespunzator, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 622 din 30 august 2003, aprobata cu modificari prin Legea nr. 529/2003, cu modificarile si completarile ulterioare.
Art. 65
Orice referire in actele normative existente la data intrarii in vigoare a prezentei ordonante de urgenta la Ordonanta Guvernului nr. 79/2003, aprobata cu modificari prin Legea nr. 529/2003, cu modificarile si completarile ulterioare, si orice trimitere la actul normativ mentionat se vor considera ca referire/trimitere la prezenta ordonanta de urgenta si/sau la sectiunile corespunzatoare din prezenta ordonanta de urgenta, dupa caz.
Art. 66
[textul din Art. 66 din capitolul IX a fost abrogat la 22-mai-2015 de Actul din Decizia 66/2015]
-****-
| PRIM-MINISTRU
EMIL BOC Contrasemneaza: Ministrul finantelor publice, Gheorghe Ialomitianu |
ANEXA:ANEXA nr. 1: Abateri de la respectarea normelor in materie de achizitii pentru care se aplica reduceri procentuale/corectii financiare
PARTEA 1:Achizitii publice
A)Contracte a caror valoare este egala sau mai mare decat plafonul/pragul stabilit in legislatia nationala privind achizitiile publice pentru care exista obligatia publicarii in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
1.ANUNTUL DE PARTICIPARE SI DOCUMENTATIA DE ATRIBUIRE
| Nr. crt. | Tipul de abatere/neregula constatata |
| 1. | Nepublicarea unui anunt de participare |
| 2. | Divizarea artificiala a contractelor de lucrari/produse/servicii |
| 3. | Nerespectarea (de catre autoritatea contractanta) a termenului-limita de depunere a ofertelor sau a datei de primire a candidaturilor (din partea potentialilor ofertanti) |
| 4. | Potentialii ofertanti/candidati au la dispozitie un termen prea scurt pentru obtinerea documentatiei de atribuire. |
| 5. | Nepublicarea prin erata a prelungirii termenelor de depunere a ofertelor sau a prelungirii termenului de primire a candidaturilor |
| 6. | Cazul in care nu se justifica atribuirea unui contract prin procedura de negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare |
| 7. | In cazul in care se organizeaza o procedura de atribuire in domeniul apararii sau al securitatii nationale pentru care se aplica prevederile Directivei 2009/81/CE/legislatiei nationale si nu este elaborata o justificare adecvata pentru nepublicarea unui anunt de participare |
| 8. | In anuntul de participare si/sau in documentatia de atribuire nu sunt mentionate criteriile de selectie si/sau criteriile de atribuire, dupa caz. |
| 9. | Prin anuntul de participare sau prin documentatia de atribuire sunt stabilite criterii de selectie/atribuire ilegale si/sau discriminatorii. |
| 10. | Criteriile de selectie nu sunt nici in legatura si/sau nu sunt proportionale cu obiectul contractului. |
| 11. | Specificatii tehnice discriminatorii |
| 12. | Definirea insuficienta a obiectului contractului |
2.EVALUAREA OFERTELOR
| Nr. crt. | Tipul de abatere/neregula constatata |
| 1. | Modificarea criteriilor de selectie dupa deschiderea ofertelor, determinand selectarea incorecta a unui participant |
| 2. | Modificarea criteriilor de selectie dupa deschiderea ofertelor, determinand respingerea incorecta a unui participant |
| 3. | Evaluarea ofertelor pe baza unor criterii de selectie sau atribuire ilegale |
| 4. | In timpul evaluarii nu sunt respectate principiile transparentei si al tratamentului egal |
| 5. | Modificarea unei oferte in cursul evaluarii |
| 6. | Negocierea in cursul procedurii de atribuire |
| 7. | Procedura de negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare, in urma careia conditiile enuntate in anuntul de participare sau in documentatia de atribuire au fost modificate substantial |
| 8. | Respingerea unei oferte cu pret neobisnuit de scazut |
| 9. | Conflictul de interese |
3.IMPLEMENTAREA CONTRACTULUI
| Nr. crt. | Tipul de abatere/neregula constatata |
| 1. | Modificarea substantiala a contractului in raport cu anuntul de participare sau cu documentatia de atribuire |
| 2. | Reducerea obiectului contractului |
| 3. | Atribuirea de contracte de lucrari/servicii/bunuri suplimentare (daca o astfel de atribuire constituie o modificare substantiala a conditiilor initiale ale contractului, fara o procedura competitiva in cazul in care nu au fost respectate urmatoarele conditii):
– o situatie de urgenta care rezulta dintr-un eveniment imprevizibil; – o circumstanta neprevazuta in cazul lucrarilor, serviciilor sau bunurilor suplimentare. |
| 4. | Lucrari sau servicii suplimentare a caror valoare depaseste limita fixata de dispozitiile legale aplicabile |
B)Contracte a caror valoare este sub plafonul/pragul stabilit, conform legislatiei in vigoare, pentru publicarea in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
In conformitate cu prevederile legislatiei europene si ale jurisprudentei Curtii Europene de Justitie in cazul contractelor pentru care aplicarea directivelor din domeniul achizitiilor publice nu este obligatorie sau este partial obligatorie si se constata abateri de la aplicarea prevederilor legislatiei nationale in domeniul achizitiilor publice, prevazute la lit. A), autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene/structurile de control aplica reduceri procentuale/corectii financiare.
PARTEA 2:Contracte incheiate de beneficiarii privati de fonduri europene, care nu au calitatea de autoritate contractanta conform legislatiei in vigoare, dar care au obligatia respectarii prevederilor unor ghiduri/instructiuni privind achizitiile, in situatia in care acestea sunt parte integranta din contractul/acordul/ordinul/decizia de finantare sau a Ordinului ministrului afacerilor europene nr. 1.050/2012
| Nr. crt. | Tipul de abatere/neregula constatata |
| 1. | Nerespectarea cerintelor privind asigurarea unui grad adecvat de publicitate si transparenta |
| 2. | Contracte de achizitii (acte aditionale) pentru bunuri, lucrari sau servicii suplimentare, atribuite fara competitie adecvata, in absenta unei urgente imperative rezultate din evenimente imprevizibile sau in absenta unor circumstante neprevazute |
| 3. | Aplicarea unor criterii de calificare si selectie si/sau a unor criterii de atribuire (factori de evaluare) nelegale |
| 4. | Incalcarea principiului tratamentului egal |
PARTEA 3:Contracte incheiate de beneficiarii privati de fonduri europene, care nu au calitatea de autoritate contractanta conform legislatiei in vigoare, dar care au obligatia respectarii prevederilor Ordinului ministrului fondurilor europene nr. 1.120/2013
| Nr. crt. | Tipul de abatere/neregula constatata |
| 1. | Nerespectarea cerintelor privind asigurarea unui grad adecvat de publicitate si transparenta la publicarea procedurii simplificate |
| 2. | Nerespectarea cerintelor privind asigurarea unui grad adecvat de publicitate si transparenta la desemnarea castigatorului |
| 3. | Nerespectarea cerintelor privind asigurarea unei bune gestiuni financiare cu aplicarea principiilor economicitatii, eficacitatii si eficientei |
ANEXA nr. 2:Abateri de la respectarea prevederilor legale in materie de achizitii publice/achizitii sectoriale/concesiuni pentru care se aplica reduceri procentuale/corectii financiare in acord cu Decizia CE C (2019) 3.452 din 14 mai 2019
A.Contracte a caror valoare estimata este egala sau mai mare decat pragul valoric stabilit in legislatia in vigoare privind achizitiile/concesiunile pentru care exista obligatia publicarii in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(1)ANUNTUL DE PARTICIPARE SI DOCUMENTATIA DE ATRIBUIRE
| Nr. crt. | TIPUL DE ABATERE/NEREGULA CONSTATATA |
| 1. | Nepublicarea unui anunt de participare/de concesionare/a unei invitatii la procedura concurentiala de ofertare sau atribuirea directa nejustificata, respectiv aplicarea nejustificata a procedurii de negociere fara publicare prealabila |
| 2. | Divizarea artificiala a contractelor de lucrari/produse/servicii cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire |
| 3. | Absenta unei justificari cu privire la neimpartirea contractului pe loturi |
| 4. | Nerespectarea de catre autoritatea/entitatea contractanta a termenelor-limita de depunere a ofertelor, respectiv a solicitarilor de participare, in cazul procedurilor de licitatie deschisa, restransa, negociere competitiva si de dialog competitiv
sau Nerespectarea obligatiei de a extinde termenul-limita de depunere a ofertelor in situatia in care intervin modificari semnificative ale documentelor achizitiei |
| 5. | Timp insuficient pentru potentialii ofertanti/candidati in obtinerea documentatiei de atribuire sau Restrictii in obtinerea documentatiei de atribuire, prin publicarea partiala sau nepublicarea in Sistemul electronic de achizitii publice, cu exceptia celor permise de legislatia nationala |
| 6. | Nepublicarea prin erata a prelungirii termenului-limita de depunere a ofertelor sau a solicitarilor de participare in cazul procedurilor de licitatie restransa si procedurilor de negociere competitiva, cu exceptia situatiei reglementate la art. 153 alin. (4) din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, cu modificarile si completarile ulterioare, respectiv art. 163 alin. (4) din Legea nr. 99/2016 privind achizitiile sectoriale, cu modificarile si completarile ulterioare
sau Nerespectarea obligatiei de prelungirea a termenului de depunere a ofertelor sau a solicitarilor de participare in situatia cand, din orice motiv, un operator economic a solicitat informatii suplimentare in termenele stabilite de autoritatea/entitatea contractanta si nu a primit raspuns in termenele prevazute in legislatia nationala |
| 7. | Cazurile in care nu se justifica atribuirea unui contract prin procedura de negociere competitiva sau dialog competitiv |
| 8. | Nerespectarea procedurilor stabilite in legislatie pentru instrumentele si tehnicile specifice de atribuire – respectiv pentru acordul-cadru, sistemul dinamic de achizitii, licitatia electronica, cataloage electronice, activitati de achizitie centralizata – cu exceptia cazurilor in care neregula este acoperita de alte tipuri de abateri prevazute in prezenta anexa |
| 9. | Criteriile de calificare si de selectie nu au fost mentionate si/sau criteriile de atribuire impreuna cu factorii de evaluare nu au fost enumerate in anuntul de participare/de concesionare/invitatia la procedura concurentiala de ofertare sau in documentatia de atribuire.
sau In Sistemul electronic de achizitii publice nu au fost publicate impreuna cu anuntul de participare/de concesionare/invitatia la procedura concurentiala de ofertare si conditiile pentru executarea contractelor sau specificatiile tehnice. sau In anuntul de participare/concesiune/invitatia la procedura concurentiala publicat/publicata, documentatia de atribuire sau prin raspunsurile autoritatii/entitatii contractante la solicitarile de clarificari ale operatorilor economici nu s-au detaliat suficient criteriile de atribuire impreuna cu factorii de evaluare si ponderile acestora, avand astfel un efect de limitare nejustificata a concurentei. sau Necomunicarea/Nepublicarea clarificarilor/informatiilor suplimentare cu privire la criteriile de calificare si de selectie/atribuire |
| 10. | Utilizarea unor criterii de calificare, selectie, atribuire sau a unor conditii de executare a contractelor sau a unor specificatii tehnice care sunt discriminatorii din cauza unor cerinte preferentiale in mod nejustificat la nivel national, regional sau local |
| 11. | Utilizarea unor criterii de calificare, selectie, atribuire sau conditii de executare a contractelor sau a unor specificatii tehnice care nu sunt discriminatorii in sensul abaterii de la punctul 10, dar care restrictioneaza accesul operatorilor economici |
| 12. | Definirea insuficienta sau imprecisa a obiectului contractului, cu exceptia situatiilor pentru care legislatia nationala permite negocierea sau cand obiectul contractului a fost clarificat dupa publicarea anuntului de participare/de concesionare/invitatiei la procedura concurentiala de ofertare/concesiune si clarificarea a fost publicata in JOUE si la nivel national |
| 13. | Limitarea subcontractarii in alte conditii decat cele prevazute de legislatie |
(2)SELECTIA OFERTANTILOR SI EVALUAREA OFERTELOR
| Nr. crt. | TIPUL DE ABATERE/NEREGULA CONSTATATA |
| 1. | Modificarea criteriilor de calificare si de selectie sau a specificatiilor tehnice dupa data de deschidere a ofertelor sau aplicarea incorecta a acestora |
| 2. | Evaluarea ofertelor pe baza unor criterii de atribuire care sunt diferite fata de cele publicate in anuntul de participare/de concesionare/invitatia la procedura concurentiala de ofertare sau caietul de sarcini sau Evaluarea pe baza unor criterii de atribuire suplimentare care nu au fost publicate |
| 3. | Pista de audit insuficienta pentru atribuirea contractului, in sensul ca documentele achizitiei sunt insuficiente pentru a justifica atribuirea contractului sau se refuza accesul la aceste documente |
| 4. | Negocierea pe parcursul procedurii de atribuire, inclusiv modificarea ofertei castigatoare in timpul evaluarii, cu exceptia situatiilor permise de legislatia nationala |
| 5. | Implicarea anterioara a candidatilor/ofertantilor in relatii cu autoritatea/entitatea contractanta, ce produce efecte de denaturare a concurentei sau incalcarea principiilor nediscriminarii, tratamentului egal si transparentei |
| 6. | Modificarea semnificativa a conditiilor initiale enuntate in anuntul de participare sau in documentul descriptiv, respectiv cerintelor minime, criteriul de atribuire si factorii de evaluare in cazul procedurilor de negociere competitiva |
| 7. | Respingerea nejustificata a unei oferte cu pret neobisnuit de scazut |
| 8. | Conflictul de interese, cu impact asupra rezultatului procedurii de achizitie |
| 9. | Intelegeri intre ofertanti/candidati, respectiv intre grupuri de firme care au ca scop sa creasca preturile sau sa scada calitatea produselor, lucrarilor sau serviciilor oferite in cadrul achizitiilor publice/sectoriale/concesiunilor stabilite de Consiliul Concurentei, instanta sau alt organism competent, cu sau fara implicarea vreunei persoane din cadrul sistemului de gestiune si control sau din cadrul autoritatii/entitatii contractante, in cazul in care una dintre companiile care sunt parte la intelegere a semnat contractul/contractele in cauza |
(3)IMPLEMENTAREA CONTRACTULUI
| Nr. crt. | TIPUL DE ABATERE/NEREGULA CONSTATATA |
| 1. | Modificari ale conditiilor contractuale prevazute in anuntul de participare/de concesionare/invitatia la procedura concurentiala de ofertare sau caietul de sarcini fara respectarea prevederilor legale |
B.Contracte a caror valoare este sub pragul valoric stabilit, conform legislatiei in vigoare, pentru publicarea in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
In conformitate cu prevederile legislatiei europene si a jurisprudentei Curtii Europene de Justitie in cazul contractelor pentru care aplicarea directivelor europene din domeniul achizitiilor publice/sectoriale/concesiunilor de lucrari si servicii nu este obligatorie sau este partial obligatorie si se constata abateri autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene/structurile de control aplica, prin analogie, abaterile de la lit. A.
Publicat in Monitorul Oficial cu numarul 461 din data de 30 iunie 2011
