In M.Of. nr. 117 din data de 13 februarie 2015 a fost publicata Decizia Inaltei Curti de Casatie si Justitie nr. 2/2015 privind examinarea recursului in interesul legii formulat de Colegiul de conducere al Curtii de Apel Cluj privind stabilirea taxei judiciare de timbru in cazul plangerii impotriva hotararilor Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor in aplicarea art. 285 indice 1 raportat la art. 287 indice 17 alin. (2) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 337/2006, cu modificarile si completarile ulterioare.
I.C.C.J. a admis recursul in interesul legii formulat de Colegiul de conducere al Curtii de Apel Cluj si a stabilit ca, in ceea ce priveste interpretarea si aplicarea dispozitiilor art. 285 indice 1 raportat la art. 287indice 17 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, plangerea formulata impotriva deciziei pronuntate de C.N.S.C. se taxeaza cu 50% din suma prevazuta la art. 287 indice 17 alin. (2), respectiv 2 lei.
Solutionarea recursului in interesul legii a avut la baza lamurirea caracterul evaluabil sau neevaluabil in bani al plangerii formulate la instanta judecatoreasca, impotriva deciziei pronuntate de Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor. Potrivit I.C.C.J., in aceasta etapa a procedurii de achizitie publica, premergatoare incheierii si executarii contractului de achizitie publica, este aplicabila ipoteza reglementata de dispozitiile art. 287 indice 17 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006 referitoare la cererile neevaluabile in bani.
Rationamentul instantei supreme a avut la baza urmatoarele argumente:
- controlul administrativ – jurisdictional realizat de C.N.S.C. vizeaza legalitatea si regularitatea operatiunilor efectuate in procedura de achizitie publica, pana la atribuirea si semnarea contractului de achizitie publica;
- in situatia in care C.N.S.C. a fost sesizat cu o contestatie, autoritatea contractanta are dreptul de a incheia contractul numai dupa comunicarea deciziei Consiliului, astfel cum rezulta din prevederile art. 256 indice 3 alin. (3) din O.U.G. nr. 34/2006;
- in aceasta etapa, contestatia adresata C.N.S.C. vizeaza procedurile de atribuire a contractului de achizitie publica prevazute de art. 18 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, care au caracter administrativ si dau nastere unor raporturi juridice specifice in cadrul carora contestatorul invoca incalcarea drepturilor si intereselor sale legitime decurgand din conduita autoritatii contractante;
- in cadrul procedurilor de atribuire, intre contestator si autoritatea contractanta nu sunt stabilite raporturi contractuale, de natura a genera cereri in baza si in executarea contractului, care sa atraga obligatia de plata a taxei la valoare in sensul art. 287 indice 17 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006;
- in cadrul procedurii de atribuire, conform datelor publicate de autoritatea contractanta in S.E.A.P., contractul de achizitie publica ce urmeaza a fi incheiat are doar o valoare estimata, care nu este corespunzatoare valorii finale consemnate in contractul ce urmeaza a fi incheiat dupa finalizarea procedurii de atribuire;
- ipoteza reglementata de alin. (1) al art. 287 indice 17 din O.U.G. nr. 34/2006, in care taxa se calculeaza la valoare, are ca premisa necesara existenta unui contract, deja incheiat si aflat in derulare, iar ca premisa subsecventa eventuala, existenta unui prejudiciu cauzat in cursul executarii contractului; in opinia I.C.C.J., abia in aceasta etapa, caracterizata de existenta unor raporturi juridice bilaterale nascute si derulate in baza contractului de achizitie publica, cererea introdusa la instanta judecatoreasca vizeaza un contract de achizitie publica sau repararea prejudiciului cauzat si este evaluabila in bani, taxa urmand a fi determinata in functie de criteriile prevazute de textul de lege mentionat.
Nu in ultimul rand, I.C.C.J. arata ca in situatia in care, odata cu plangerea impotriva deciziei pronuntate de C.N.S.C., partea formuleaza si capete de cerere vizand contractele aflate in sfera de aplicare a ordonantei de urgenta si/sau repararea prejudiciului, in aplicarea dispozitiilor art. 34 alin. (1) din O.U.G. nr. 80/2013, taxa judiciara de timbru se datoreaza pentru fiecare capat de cerere, dupa cum acesta este sau nu evaluabil in bani, respectiv: (i) o taxa fixa determinata potrivit art. 285 indice 1 raportat la art. 287 indice 17 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006, pentru capatul de cerere avand ca obiect plangerea impotriva deciziei C.N.S.C.; (ii) o taxa calculata la valoare, potrivit art. 287 indice 17 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006 pentru capetele de cerere avand ca obiect contractele aflate in sfera de aplicare a ordonantei si/sau repararea prejudiciului cauzat.
