In M.Of. nr. 711 din 19 noiembrie 2013 a fost publicat Ordinul ministrului fondurilor europene, viceprim-ministrulului, ministrului dezvoltarii regionale si administratiei publice, ministrului mediului si schimbarilor climatice si ministrului transporturilor nr. 1127/93182/2488/1320/2013 pentru aprobarea Instructiunii privind plata echipamentelor si/sau a materialelor livrate si receptionate de catre beneficiar pe santier, in cadrul contractelor de lucrari finantate in Programul operational regional, Programul operational sectorial Mediu si Programul operational sectorial Transport.
SCOPUL INSTRUCTIUNII
Scopul Instructiunii este acela de a creste ritmul de implementare a lucrarilor prin asigurarea unui flux de numerar adecvat pentru antreprenori in scopul accelerarii procesului de implementare a programelor operationale cu impact direct asupra absorbtiei instrumentelor structurale.
Problemele de flux de numerar sunt in prezent generate de faptul ca prevederile contractuale care guverneaza implementarea contractelor de lucrari finantate prin programele operationale, in general, mentioneaza faptul ca echipamentele si/sau materialele necesare realizarii lucrarilor se deconteaza la finalizarea obiectivelor pentru care sunt folosite sau in conformitate cu o schema de plata stabilita de catre partile contractante.
Astfel, a fost convenita:
- posibilitatea modificarii contractelor de lucrari in scopul introducerii unei clauze contractuale de plata a echipamentelor si/sau a materialelor la receptionarea acestora pe santier; si
- intocmirea unei anexe cu tipurile si cantitatile de echipamente si/sau materiale relevante.
CADRUL LEGAL
Instructiunea are in vedere urmatoarele acte normative si contracte:
- Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006;
- O.U.G. nr. 34/2006;
- H.G. nr. 925/2006;
- Ordinul ministrului mediului si padurilor si al presedintelui ANRMAP nr. 2.266/335/2012;
- contractele de finantare semnate de autoritatile de management si beneficiari;
- contractele de lucrari semnate de beneficiari si antreprenori.
MODIFICAREA CONTRACTELOR DE LUCRARI
Beneficiarii finali au posibilitatea modificarii atat a contractelor de lucrari noi, cat si a contractelor existente in scopul introducerii unei clauze contractuale de plata a echipamentelor si/sau a materialelor la receptionarea acestora pe santier, daca sunt indeplinite o serie de conditii.
In cazul contractelor existente, prevederile Instructiunii se aplica doar in ipoteza in care costul creditului ce ar fi trebuit contractat de antreprenor pentru sustinerea a 80% din valoarea echipamentelor si/sau materialelor care sunt platite in avans fata de prevederile initiale ale contractului nu depaseste limita de 15% din valoarea contractului si nici nu depaseste valoarea de 5 milioane euro.
In interpretarea Directoratului general piata si servicii interne din cadrul Comisiei Europene, orice modificare de contract care nu schimba natura contractului si respecta cumulativ cele doua plafoane mentionate este considerata o modificare nesubstantiala a contractului si nu implica o noua procedura de achizitie.
Modificarile se vor aplica pentru atat pentru contractele existente, cat si pentru contractele noi.
A. Contractele de lucrari care nu au drept conditii generale de contract prevederile FIDIC
In cazul contractelor de lucrari care nu au drept conditii generale de contract (denumite in continuare „CGC”) prevederile FIDIC:
- se va introduce o noua clauza contractuala cu privire la plata echipamentelor si/sau a materialelor, avand continutul prevazut de Instructiuni;
- modificarile aduse:
- au in vedere ca plata se va face exclusiv la livrarea si depozitarea pe santier a echipamentelor si/sau materialelor care intrunesc cerintele contractuale, la standardele de calitate cerute si in conformitate cu varianta finala a proiectului de executie aprobat (moment in care acestea devin proprietatea beneficiarului);
- prevad includerea, dupa caz, in anexa la contract a unei liste cu echipamente si/sau materiale relevante pentru contract sau completarea unei anexe la oferta cu o lista de echipamente si/sau materiale in conformitate cu prevederile contractului si includerea listelor ca anexe ale contractului.
De asemenea, in ipoteza contractelor de lucrari care nu au drept CGC prevederile FIDIC, beneficiarul va aproba adaugarea sumelor in certificatele de plata, daca sunt indeplinite urmatoarele de conditii:
- daca antreprenorul (i) a pastrat inregistrari satisfacatoare (inclusiv notele de comanda, de consum, certificatele de calitate si garantie, buletinele de analiza, chitantele si costurile echipamentelor si/sau a materialelor), iar aceste inregistrari sunt disponibile pentru verificare; (ii) a transmis beneficiarului o situatie pentru costurile de achizitionare si livrare a echipamentelor si materialelor pe santier, insotita de documente justificative; (iv) echipamentele si/sau materialele respective sunt cele cuprinse in lista din anexa la contract/actul aditional si sunt in conformitate cu specificatiile tehnice din contract; (v) echipamentele si/sau materialele respective au fost livrate si depozitate corespunzator pe santier, sunt protejate impotriva oricaror pierderi, daune sau deteriorari;
- beneficiarul are obligatia receptionarii formale a materialelor si echipamentelor, aceasta fiind o preconditie a efectuarii platii;
- costul creditului ce ar fi trebuit contractat de antreprenor pentru sustinerea a 80% din valoarea echipamentelor si/sau materialelor care sunt platite in avans fata de prevederile initiale ale contractului nu depaseste limita de 15% din valoarea contractului si nici nu depaseste valoarea de 5 milioane euro.
B. Contractele de lucrari care au drept CGC prevederile FIDIC
In cazul contractelor de lucrari care au drept conditii generale de contract prevederile FIDIC, in vederea activarii subclauzei 14.5 in cadrul acelor contracte de lucrari in cazul carora nu a fost prevazuta initial, modificarea contractelor de lucrari se va realiza avand in vedere urmatoarele aspecte:
- se va elimina subclauza 14.5 in care se precizeaza in mod explicit faptul ca prevederile subclauzei generale echivalente nu se aplica (daca este cazul);
- se va modifica subclauza 14.5 printr-o conditie speciala dedicata, potrivit Instructiunii;
- fata de prevederile subclauzei 14.5 din CGC, modificarile aduse privesc urmatoarele aspecte:
- plata se va face exclusiv la livrarea si depozitarea echipamentelor si materialelor pe santier (moment in care, potrivit prevederilor contractului, acestea devin proprietatea beneficiarului);
- beneficiarul are obligatia receptionarii formale a materialelor si echipamentelor, aceasta fiind o preconditie a efectuarii platii;
- se introduce, de asemenea, posibilitatea aplicarii de catre beneficiar a unor penalizari in situatia nerespectarii termenelor-limita asumate de antreprenor privind incorporarea echipamentelor si materialelor in lucrarile permanente;
- se va include in anexa la oferta o lista cu materiale si echipamente relevante pentru contractul in cauza.
