PROPUNERI DE MODIFICARE A LEGISLATIEI ACHIZITIILOR PUBLICE (V). Caracterul gratuit al contestatiei formulate la C.N.S.C.

DE LEGE FERENDA

O.U.G. nr. 34/2006 – Abrogarea Art. 278¹ „(1) In masura in care Consiliul respinge contestatia ca nefondata, autoritatea contractanta va retine contestatorului din garantia de participare in raport cu valoarea estimata a contractului urmatoarele sume:

   a) intre 63.000 lei si 420.000 lei inclusiv – 1% din aceasta valoare;

   b) intre 420.001 lei si 4.200.000 lei inclusiv – 4.200 lei + 0,1% din ceea ce depaseste 420.001 lei;

   c) intre 4.200.001 lei si 42.000.000 lei inclusiv – 7.980 lei + 0,01% din ceea ce depaseste 4.200.001 lei;

   d) intre 42.000.001 lei si 420.000.000 lei inclusiv – 11.760 lei + 0,001% din ceea ce depaseste 42.000.001 lei;

   e) intre 420.000.001 lei si 4.200.000.000 lei inclusiv – 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce depaseste 420.000.001 lei;

   f) peste 4.200.000.001 lei – 19.320 lei + 0,00001% din ceea ce depaseste 4.200.000.001 lei.”

(2) In masura in care instanta competenta admite plangerea formulata impotriva deciziei Consiliului de respingere a contestatiei, autoritatea contractanta are obligatia de a returna contestatorului sumele prevazute la alin. (1), in cel mult 5 zile lucratoare de la data pronuntarii deciziei instantei de judecata.”

ARGUMENTE

1.     Caracterul gratuit al jurisdictiilor speciale administrative

Procedura de solutionare a contestatiilor in fata C.N.S.C. reprezinta o jurisdictie speciala administrativa.

In acceptiunea art. 21 alin. (4) din Constitutia Romaniei, jurisdictiile speciale administrative sunt facultative si gratuite. Dispozitia constitutionala releva caracterul de gratuitate al intregii proceduri de solutionare a contestatiilor de catre C.N.S.C. si nu doar gratuitatea sesizarii acestei institutii.

Or, dispozitiile art. 278¹ din O.U.G. nr. 34/2006 sunt dispozitii cu caracter procedural referitoare la solutionarea contestatiilor de catre Consiliu, procedura care, potrivit principiului constitutional mentionat, trebuie sa fie gratuita in intregime.

De vreme ce in reglementarea actuala este instituita posibilitatea autoritatii contractante de a retine, in ipoteza respingerii contestatiei, o anumita cota din garantia de participare, procedura de solutionare a contestatiilor de catre C.N.S.C. nu este gratuita in ansamblul sau, contravenind astfel garantiilor constitutionale.

2.     Incalcarea principiilor tratamentului egal si nediscriminarii

Reglementarea actuala da nastere si unei ipoteze discriminatorii constand din tratamentul diferentiat si discriminatoriu al operatorilor economici, in functie de momentul formularii contestatiei.

Aceasta deoarece dispozitiile art. 278¹ din O.U.G. nr. 34/2006 sunt incidente doar in ipoteza contestatiilor formulate ulterior depunerii unei oferte.

Astfel, in situatia contestatiilor care privesc actele anterioare ofertarii (ex. documentatia de atribuire), autoritatea nu va putea retine nicio suma contestatorului, nefiind constituita vreo garantie de participare.

Concluzii 

Dispozitia legala actuala este de natura a limita caracterul gratuit al jurisdictiei speciale, fiind vadit neconstitutionala.

Atingerea garantiilor constitutionale consta din implementarea unui obstacol si impunerea unei sanctiuni pentru un rezultat nefavorabil al exercitarii unui drept legal, sanctiune ce echivaleaza in fond cu o taxa de timbru „mascata”.

In consecinta, reglementarea actuala are caracter sanctionator pentru unii operatori economici care au „indraznit” sa formuleze o contestatie in cadrul procedurii de atribuire si care, ulterior, au pierdut.

Efectul consta din descurajarea operatorilor economici de a formula cai de atac impotriva actelor autoritatii contractante pe cale administrativa, dispozitiile art. 278¹ din O.U.G. nr. 34/2006 limitand, per se, liberul acces la justitie.

[CONTINUARE SAPTAMANA VIITOARE]