Proceduri de infringement deschise de Comisia Europeana in materia achizitiilor publice

Potrivit unor comunicate de presa publicate la data de 26 ianuarie 2012, Comisia Europeana a actionat pentru a se asigura ca normele UE privind achizitiile publice – cheltuirea banilor publici de catre autoritatile publice – sunt respectate in Romania, Grecia si Olanda.

Romania – publicarea modificarii criteriilor de selectie in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Comisia Europeana a solicitat Romaniei sa respectele normele U.E. in materie de achizitii publice in cadrul unui contract atribuit de Primaria Sectorului 3 a Municipiului Bucuresti. Contractul, in valoare de aproximativ 110 milioane EUR, a fost atribuit sub forma unui acord-cadru cu o durata de patru ani.

Primaria Sectorului 3 a Municipiului Bucuresti nu a acordat ofertantilor un termen suficient pentru pregatirea ofertelor. Mai mult, Primaria Sectorului 3 a modificat in cursul procedurii anumite elemente obligatorii din anuntul de participare, printre care criteriile de selectie, fara a proceda la publicarea modificarilor in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (denumit in continuare “J.O.U.E.”), acestea fiind comunicate doar la nivel national.

De asemenea, Comisia estimeaza ca primaria nu a putut efectua o evaluare obiectiva a ofertelor. Acordul-cadru a fost atribuit unui ofertant a carui oferta continea numeroase nereguli in ceea ce priveste preturile si termenele propuse. In opinia Comisiei, explicatiile suplimentare furnizate de ofertantul care a castigat contractul nu au permis clarificarea neregulilor mentionate.

Din aceste motive, Comisia considera ca Romania a incalcat normele europene in materie de achizitii publice. Solicitarea adresata Romaniei de catre Comisie ia forma unui aviz motivat – a doua faza in cadrul procedurii U.E. in constatarea neindeplinirii obligatiilor. In cazul in care Romania nu ia masurile necesare pentru a se conforma normelor U.E. aplicabile in materie de achizitii publice in termen de doua luni, Comisia va putea sesiza Curtea de Justitie a Uniunii Europene.

Germania si Olanda – obligatia de transpunere a directivei privind achizitiile publice in domeniul apararii

Comisia Europeana a actionat pentru a se asigura ca doua state membre (Germania si Olanda) isi indeplinesc obligatiile in ceea ce priveste implementarea regulilor europene referitoare la achizitiile publice din domeniul apararii. Comisia are indoieli cu privire la indeplinirea obligatiilor impuse prin Directiva referitoare la achizitiile de arme, munitii si material de razboi (si lucrari si servicii conexe) in scopuri de aparare, precum si achizitiile de produse sensibile, servicii si lucrari in scopuri de securitate. In cazul in care Directiva nu este transpusa integral in toate statele membre, nici companiile si nici contribuabilii nu vor putea beneficia de avantajele facilitarii accesului transparent si deschis – prin urmare mai competitiv – la pietele de aparare.

Aceste reguli sunt adaptate la specificul echipamentului din domeniul apararii si securitatii, precum si la specificul fiecarei piete (2009/81/EC). Termenul limita pentru transpunerea prevederilor Directivei a fost 20 august 2011. Implementarea la timp si in mod corect a Directivei este necesara pentru atingerea obiectivului avut in vedere. Solicitarea Comisiei adresata atat Germaniei, cat si Olandei a imbracat forma unui aviz motivat. Daca autoritatile nationale nu iau masurile necesare in termen de doua luni, Comisia poate sesiza Curtea de Justitie a Uniunii Europene pentru a solicita condamnarea statelor la plata unor penalitati.

Obiectivul fixat prin Directiva

Directiva introduce la nivel comunitar:

• reguli corecte si transparente pentru a ajuta companiile sa aiba acces la pietele de aparare si securitate din alte state membre U.E.;
• flexibilitate pentru ca autoritatile contractante sa negocieze in detaliu toate clauzele contractelor complexe;
• optiunea pentru autoritatile contractante de a solicita garantii (de la furnizori) pentru a asigura protectia informatiilor clasificate impotriva accesului neautorizat, precum si securitatea furnizarii, astfel incat fortele armate sa primeasca in timp util livrarile, mai ales pe timp de criza sau conflict.

Directiva include norme specifice de atribuire a contractelor de achizitii publice in domeniul securitatii si apararii pentru:

• echipamentul militar si lucrari si servicii militare conexe;
• echipamentul sensibil de securitate, lucrari si servicii care implica accesul la informatii clasificate.

Achizitia de echipament non-sensibil si non-militar, de lucrari si servicii in domeniul apararii si securitatii este reglementata de Directiva privind achizitiile publice (Directiva 2004/18/EC).

In situatia in care dispozitiile Directivei 2009/81/CE nu sunt suficiente pentru a proteja interesele esentiale de securitate ale statelor membre, ca urmare a invocarii art. 346 din Tratat, statele membre pot exclude de la aplicarea Directivei contractele de aparare si securitate respective.

Motivul pentru care statele membre nu respecta aceasta regula

In timp ce majoritatea statelor membre au implementat integral Directiva sau au finalizat adoptarea masurilor de transpunere, in aceste doua state – Germania si Olanda – nu au fost implementate inca toate prevederile Directivei, procesul de transpunere fiind foarte lent.